Требуется ли согласование планируемой хозяйственной деятельности с Росрыболовством в случае отсутствия негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В соответствии с ч. ч. 2, 3 указанной статьи Федерального закона деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. б) п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380) к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относится, в том числе, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.
В соответствии с п. 5 указанного нормативного правового акта при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 данного Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 данного Положения.
Таким образом, в случае, если по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания будет выявлено отсутствие прямого или косвенного негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, применение мер по сохранению водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности (в том числе включение таких мер в проектную документацию, а также документацию, обосновывающую внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности) не требуется.
При этом в соответствии с п.п. 3, 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 384) (далее – Правила) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:
а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;
б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
При этом юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка).
Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 Правил данный нормативный правовой акт устанавливает порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Указанное дополнительно подтверждается содержанием решения о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности, которое, согласно п. 9 Правил, содержит:
- меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;
- условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);
- выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Таким образом, в случае, если по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания будет выявлено отсутствие любого воздействия на состояние таких биоресурсов и среды их обитания, согласование хозяйственной деятельности с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) не требуется.
Также следует отметить, что в соответствии с пп. 2) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 1 мая 2022 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе принимать решения, предусматривающие случаи, при которых при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется согласование федерального органа исполнительной власти в области рыболовства (за исключением случаев, при которых строительство, реконструкция объекта капитального строительства оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания), территориального органа федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
При этом Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2023 г. № 310 утвержден Перечень случаев, при которых при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется согласование Федерального агентства по рыболовству (за исключением случаев, при которых строительство, реконструкция объекта капитального строительства оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания) (далее – Перечень).
Таким образом, данный нормативный правовой акт подразумевает, что по общему правилу согласование хозяйственной деятельности с Федеральным агентством по рыболовству осуществляется в двух случаях:
- строительство, реконструкция объекта капитального строительства оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания;
- строительство, реконструкция объекта капитального строительства не оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Важно отметить, что в случае наличия негативного воздействия на водные биологические ресурсы положения Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2023 г. № 310 не применяются.
Вместе с тем позиция о необходимости согласования деятельности, не оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы, противоречит п. 1 Правил.
