Обычно расследование причин пожара проводится несколькими инстанциями: МЧС (пожарные дознаватели), следственными органами, а также самой организацией, где произошел пожар.
Внутренняя проверка необходима в тех случаях, когда требуется установить виновное лицо, с которого в последующем будет востребована плата за причиненный ущерб, а также для проведения мероприятий по профилактике пожаров.
Если в результате возгорания имущество или работники остались невредимыми, предприятия самостоятельно решают, создавать комиссию по расследованию или нет. Законодательство не устанавливает никаких обязательств по учету такого факта.
В практике установилось правило: комиссия по расследованию причин и последствий пожара созывается в день, когда его локализовали. Руководитель организации и остальные участники комиссии должны завершить проверку и приложить экспертную оценку ущерба, чтобы успеть подать документы в суд и привлечь ответчика.
При форс-мажорах срок внутреннего расследования возникновения пожара также будет зависеть от контрактных соглашений со страховщиком. Поэтому внутренняя проверка обстоятельств пожара – это первое, что требуется предпринять руководителю. Мероприятие производится по простой схеме с использованием собственных образцов документов, которые были «наработаны» в процессе производства.
Внутреннее расследование пожара
Служебное расследование пожара на предприятии – процедура по определению причин и обстоятельств ЧП, повлекших гибель людей и утрату имущества. Порядок проведения мероприятия иногда устанавливается локальным актом – Положением о внутренних проверках.
Данное положение разрабатывается не везде, но при его отсутствии общий порядок проверок в случае пожара примерно один и тот же.
Важно. В РФ расследование по факту возгорания проводится лишь в случае причинения ущерба (при желании его взыскать) или при наличии пострадавших работников (раздел 10, 11 ТК РФ, в частности, ст. 247 ТК). Ход проверки при пострадавших контролируется руководителем и Государственной инспекцией труда.
Чаще всего пожары бывают только с ущербом имуществу, мы будем рассматривать как раз такой случай.
Под категорией материального ущерба понимают убытки, причиненные работодателю, сотрудникам, а также окружающей среде в результате всех факторов пожара. Оценка производится без учета возмещений третьими лицами: страховщиком, государством, физическими и юридическими лицами. Ущерб определяется по остаточной или номинальной стоимости утраченного на момент пожара имущества.
Этапы внутренней проверки по факту пожара представлены комплексом процедур:
1. Служебной/докладной запиской по факту пожара
2. Приказом по создании комиссии и проведении проверки.
3. Сбором документов (доказательства, экспертизы). Актом осмотра места пожара.
4. Востребованием разъяснений с сотрудников (объяснительных).
5. Заседанием комиссии и оформлением акта о результатах проверки.
Порядок проведения расследования (проверки)
1. По факту пожара лицо, которое его обнаружило, пишет служебную записку/докладную. В ней описываются подробности по существу: время, место и обстоятельства, при которых возникло горение.
Служебок/докладных может быть несколько.
На основании этих документов уже может производиться фиксация нарушений трудовой дисциплины.
2. Далее создается комиссия по расследованию.
Приказом по организации создается комиссия для проведения расследования. Обычно в ее составе: председатель – начальник СБ, члены: ответственный за пожарную безопасность, специалист по пожарной безопасности, представитель подразделения, в котором произошел пожар, специалист по кадрам.
3. Далее проводится проверка, которая позволяет оценить ущерб, по результатам которой готовится акт осмотра места пожара.
В ходе служебной проверки перед комиссией ставится задача ответить на вопросы:
- Было ли нарушение.
- Как оно связано с пожаром (опосредованно, прямо).
- Каков ущерб для взыскания.
- Меры дисциплинарного характера для провинившихся.
- Решение в отношении работников, причастных к пожару.
Под учет проверки попадают любые сведения, имеющие отношение к пожару. Комиссия фиксирует не только последствия возгорания или поджога, но и собирает доказательную базу: записи с видеокамер, данные электронных пропусков, свидетельства ответственных лиц.
Что конкретно необходимо выявить:
- Предмет изучения
- Цель
- Нарушение правил внутреннего распорядка
- Выявление виновных лиц
- Обстоятельства пожара
- Фиксация времени и места возгорания, его причин
- Количество жертв
- Определение степени ущерба для жизни и здоровья с учетом полученных травм
- Материальный ущерб
- Конвертация ущерба в конкретную стоимость – сгоревшее оборудование, автотехника, ценные бумаги и другое имущество (подсчет расходов)
- Причина пожара и распространения огня
- Установление факторов и условий, ставших причиной материальных потерь (авария, технологический сбой, неисправность электропроводки, несоблюдение техники безопасности)
- Дополнительные (сопутствующие) обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину
- Выявление степени нарушения, если оно имело место быть
Полный образец аакта можно посмотреть: Распоряжение ОАО "РЖД" от 01.02.2006 № 177р.
Можно использовать этот образец как шаблон, но, в общем, акты осмотра/проверки оформляются в произвольном виде, и в нем указываются основные моменты проверки.
4. Также для окончательного оформления акта требуются объяснительные от участников/свидетелей/руководителей виновников.
Объяснительная записка пишется в свободной форме. В ней работник дает подробный ответ по существу предъявленных к нему вопросов.
Исходя из ст. 193 ТК РФ и разъяснений ВКС работодатель вправе затребовать объяснительные записки с любого сотрудника, свидетельства которого сочтет нужным для проверки.
Если ответа на документ не последовало, заполняется соответствующий акт об отказе в даче объяснений, и комиссия проводит проверку без показаний.
5. Далее оформляется акт внутреннего расследования пожара (акт результатов проверки).
К моменту заседания комиссии члены комиссии собирает все необходимые документы для проверки. Если есть работник, на которого упадет груз ответственности, ушел в отпуск, с него требуют подпись об ознакомлении с материалами предварительного расследования.
Акт подписывается всеми членами комиссии. Несогласные с заключением излагают свои мысли по поводу пожара отдельным обращением с просьбой приложить документ к акту.
Заключение составляется в свободной форме с соблюдением норм делопроизводства.
В тексте выделяют:
- Введение (факты о возникновении пожара, ущерба и т. д.).
- Описание (подробное, последовательное изложение предварительной проверки).
- Резолюция (резюме).
Акт зачитывается в присутствии работника, обвиняемого в попустительств. Подписи об ознакомлении с заключением ставятся не только членами комиссии, но и ответственными лицами (начальники, специалисты). По закону любой работник может обжаловать решение, если сочтет комиссию необъективной.
Меры дисциплинарного характера отражаются в заключительной части акта. Взыскание средств производится по ст. 248 ТК РФ. У руководителя есть месяц на подписание соответствующего распоряжения и передачу его в бухгалтерию.
Сроки
В России срок расследования пожаров привязан к срокам дисциплинарного (1 или 6 мес.) и материального (1 год) взыскания, учитываемым по законодательству. Однако, проверка может быть продлена, если работник находится в отпуске или на больничном. Это время не засчитывается по ТК РФ.
Днем нарушения дисциплины становится дата, когда непосредственному начальнику (подразделения, организации) стало известно о проступке – была написана докладная (служебная) записка или составлен иной акт, принятый в организации.
Прочее
Крупные пожары оценивают в учреждениях криминалистики или частных экспертных лабораториях, так как внутреннее расследование должно быть подтверждено авторитетными справками (для объективности).
Как минимум, руководитель требует у РТП (руководителя пожаротушения) заключение, которое выдается в день выезда спасателей по адресу. Акт ГПН получают непосредственно после ведомственной экспертизы.
