Парадоксально, но факт. Образ Президента РФ, противоположный тому, что мы видим на его ежегодных прямых линиях с народом, последовательно формирует его Управление, работающее с обращениями, адресованными Владимиру Путину, на регулярной основе. Отвечая на обращения к президенту, оно превращает авторитет главы государства в недоверие к нему, разрушает веру в его ответственность и искренность, в гарантии Конституции РФ. Так показывает мой опыт.
В статье «Кривое зеркало Владимира Путина» я рассказала, почему Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций (далее – Управление) ассоциируется у меня с кривым зеркалом главы государства.
Создатели антиобраза Владимира Путина. Кто они?
Должностные лица Управления, уклоняющиеся от рассмотрения обращений к Президенту РФ по их существу, закрывающие глаза на нарушение конституционных гарантий высшими органами государственной власти (в моих случаях – судебной власти), разрушают авторитет власти президентской и создают антиобраз главы государства.
Неполный список старателей антиобраза Владимира Путина – Президента РФ, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина – в предыдущей статье. Но прежде чем его дополнить, что я обещала, – несколько пояснений для нечитавших мою длинную историю.
Задачи и функции Управления Президента РФ по работе с обращениями. Небольшая справка
В целях обеспечения реализации президентских полномочий формируется Администрация Президента РФ (далее – АП). Это предусмотрено Конституцией РФ (пункт «к» статьи 83) и закреплено в части 4 (пункт «а») Постановления об Администрации, утвержденного Указом Президента РФ от 06.04.2004 №490.
По сути, АП и есть президентская власть.
Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций – подразделение АП.
Одна из основных задач Управления – обеспечение рассмотрения обращений, адресованных Президенту РФ. Среди основных его функций – проверка информации в электронных обращениях, адресованных президенту,
«участие в осуществлении мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей».
Так закреплено в Положении об Управлении (пункт «а» части 4 и пункты «ж» и «к» части 5), утвержденном Указом Президента РФ от 17.02.2010 г. №201.
Рассмотрением обращения считается «письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов» (п. 4 части 1 статьи 10 федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).
Мои обращения к Президенту РФ. Краткая история
Напомню, к Президенту РФ я дважды обращалась с просьбой обеспечить конституционные гарантии в конституционном судопроизводстве и мои права в нем. Решений Конституционного Суда РФ я не обжаловала!
Конституционное судопроизводство (порядок которого установлен ФКЗ «О Конституционном Суде РФ) осуществляется Конституционным Судом РФ и его Секретариатом.
Почему адресат моих обращений – Президент РФ, а не иной орган государственной власти
По фактам нарушения Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в конституционном судопроизводстве по моим делам в Конституционном Суде РФ я уже обращалась в орган надзора за соблюдением Конституции РФ, законов и прав человека и гражданина – Генеральную прокуратуру РФ.
Информацию о фактах нарушений высший орган прокурорского надзора проверять не стал, уклонившись от своей законной обязанности (об этом статьи здесь и здесь). Вопросы моих заявлений Генеральная прокуратура РФ оставила без ответа, не подтвердив и не опровергнув сообщенные мной факты нарушений, а мои права, нарушенные в конституционном судопроизводстве, – без защиты.
Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля и относится к высшей ступени судебной ветви государственной власти.
А Президент РФ – глава государства, высшая государственная должность в системе всех ветвей государственной власти. По должностному статусу только он выше Конституционного Суда РФ и Генеральной прокуратуры РФ, и он – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (как обещает статья 80 Конституции РФ).
Таким образом, принятие мер по обеспечению конституционных гарантий в судопроизводстве, осуществляемом в стенах КС, полагаю, очевидно требует участия гаранта Конституции РФ = Президента РФ (=Управления). Тем более, когда Генеральная прокуратура РФ не выполняет свою надзорную функцию.
Рассмотрение моих обращений к Президенту РФ его Управлением (=президентской властью)
От рассмотрения существа моих обращений Управление (=Президент РФ) уклонилось, тем не менее, присвоило им статус «рассмотрено». Детали этого в статье «Рассмотрение обращений к Президенту РФ – загадочный лабиринт без выхода».
«Рассмотренные» обращения Управление направило в Генеральную прокуратуру РФ. Для чего? Остается загадкой. Направление рассмотренных обращений в другие государственные органы закон №59-ФЗ не предусматривает. Утверждения, что вопросы моих обращений к компетенции Президента РФ не относятся, и направлены они для рассмотрения Генеральной прокуратурой РФ, в уведомлениях о направлении отсутствуют.
Из ответов генпрокуратуры следует, что она тоже «рассмотрела» мои обращения к главе государства.
По результатам двойного «рассмотрения» моих обращений, Управлением (=Президентом РФ) и Генеральной прокуратурой РФ, ответов по их существу я так и не получила. Мер, направленных на восстановление или защиту моих прав, нарушенных в конституционном судопроизводстве, от названных высших органов государственной власти я не увидела, несмотря на отсутствие опровержения фактов нарушения.
Заключительная попытка разрешения моей просьбы к гаранту Конституции РФ
Полагая, что должностные лица Управления не проявили должного внимания к существу моих обращений к президенту, а Генеральная прокуратура РФ – к фактам нарушений законов и прав, в декабре 2023 г. я обратилась к начальнику Управления – г-ну Михайловскому М.Г.
Обратилась с просьбой принять меры для разрешения моего обращения к Президенту РФ в соответствии с целями, стоящими перед Администрацией Президента РФ, и функциями Управления.
Но, видимо, цели АП, а также задачи и функции Управления, утвержденные Президентом РФ в соответствующих положениях, мы понимаем по-разному, как, собственно, и гарантии Конституции РФ.
Как рассматривает жалобы начальник Управления Президента РФ по работе с обращениями
На мою жалобу Михайловскому М.Г. ответил не сам руководитель Управления и даже не его заместитель, а зам. начальника департамента рассмотрения жалоб и правовой работы А. Кленин.
Как указано в письме г-на А. Кленина, рассмотрел он мое обращение «в установленном порядке по поручению» и результаты проверки доложил. (Полные тексты письма и обращения опубликованы в конце статьи.)
О том, чье поручение он исполнял и кому докладывал результаты, в каком именно порядке рассматривал мою жалобу, кем или чем этот порядок установлен, г-н А. Кленин умолчал.
Фамилию г-на Михайловского М.Г. г-н А. Кленин в своем ответе почему-то не упоминает, абстрактно называя адресата моей жалобы должностным лицом АП. Интересно, так распорядился г-н Михайловский М.Г. или ему вообще неизвестно о моей жалобе?
Ну, да загадочность работы Управления и абстрактность суждений должностных лиц высших органов государственной власти для меня не новость.
Парадокс рассмотрения обращений к Президенту РФ
Комментировать весь ответ г-на А. Кленина не вижу смысла. Краткое существо его нахожу в следующем.
Высшие органы государственной власти (Конституционный Суд РФ и Генеральная прокуратура РФ) независимы и самостоятельны. Законодательством установлен порядок обжалования действия (бездействия) государственных служащих – судебный и жалоба вышестоящему должностному лицу.
И в заключение.
«Реализовывать свою функцию как гаранта обеспечения прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации может только в тех формах, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации. Глава государства не должен подменять собой конкретные государственные органы, действующие в рамках собственных полномочий».
Конечно, не должен Президент РФ подменять собой суды, органы прокуратуры и другие государственные органы. Кто бы спорил? Именно поэтому на прямых линиях с народом президент, рассматривая обращения к нему, дает необходимые поручения своей Администрации или прямо руководителям компетентных органов и, что важно, берет разрешение ими вопросов граждан «в рамках их собственных полномочий» на свой личный контроль.
Так, полагаю, гарант Конституции РФ и участвует в осуществлении мер, направленных на защиту прав граждан, что, собственно, делегировано Управлению в соответствующем Положении, названном выше.
И именно поэтому обращения граждан, рассматриваемые на прямых линиях, разрешаются по их существу.
Но, судя по ответу г-на А. Кленина, такая форма реализации Президентом РФ его функции гаранта прав и свобод человека и гражданина, как поручение и президентский контроль исполнения, Конституцией РФ не предусмотрены.
И, президент, видимо, на прямых линиях своевольничает и превышает свои конституционные полномочия.
Ну, разве заключение г-на А. Кленина, представителя Администрации Президента РФ – не парадокс президентской власти при рассмотрении обращений к главе государства?
Можно ли добиться защиты своих прав у Президента РФ вне прямой линии с ним?
Рассказывая свою историю обращения к Президенту РФ и переживая ее заново, я снова задаюсь вопросом.
Так, может ли гражданин, чьи конституционные права нарушены на высшей ступени судебной власти, а компетентный орган уклонился от своей законной обязанности «в рамках собственных полномочий» проверять факты нарушений и эти самые факты не опровергнуты, добиться защиты своих нарушенных прав у гаранта Конституции РФ, если он не попал на прямую линию с президентом?
Может ли, – если у президентской власти (Президента РФ и его Администрации) отсутствует единство понимания форм реализации конституционных гарантий Президентом РФ при рассмотрении обращений граждан?
Или удел таких граждан – бессмысленный бег белки в колесе системы права на обжалование действий (бездействий) многочисленных государственных служащих?
Бег в колесе системы, о которой великодушно напоминает Управление (=президентская власть) в лице г-на А. Кленина.
Бег бессмысленный – в том числе потому, что частью этой системы является судебная власть, обнаружившая свою порочность снизу доверху при осуществлении гражданского и конституционного судопроизводства по моим обращениям к ней.
Дополнение к списку создателей антиобраза Владимира Путина
Подытоживая мои попытки добиться обеспечения конституционных гарантий, а вместе с ними и защиты моих прав, нарушенных в конституционном судопроизводстве на этапе решения Конституционным Судом РФ вопроса о принятии к рассмотрению моих жалоб, я прихожу к следующему.
Управление Президента РФ, рассматривающее обращения к главе государства (гаранту Конституции РФ) на регулярной основе, последовательно формировало в моих глазах образ Владимира Путина, противоположный тому, что мы видим на его ежегодных прямых линиях с народом.
Оно, как кривое зеркало, превратило авторитет главы государства в недоверие к нему, разрушило веру в его ответственность как гаранта Конституции РФ, поклявшегося уважать и охранять права и свободы человека и гражданина.
Конкретные создатели антиобраза Владимира Путина названы в предыдущей статье. И вот дополнение к их списку:
заместитель начальника департамента рассмотрения жалоб и правовой работы Управления – г-н А. Кленин,
руководитель Управления – г-н М.Г. Михайловский, подчиненные которого то ли с его молчаливого согласия, то ли за его спиной подорвали авторитет Президента РФ и президентской власти в моих глазах.
Уважаемые читатели! Благодарю вас за интерес к моей основанной на фактах истории о попытке добиться защиты своих прав, нарушенных в конституционном судопроизводстве.
Увы, за время выхода публикаций мне не удалось привлечь внимание юристов и членов адвокатского сообщества к проблеме нарушения установленных законом правил конституционного судопроизводства и прав граждан в нем.
Моя гражданская попытка пробить мощную броню бюрократии, окружающей президента, тоже осталась незамеченной профессионалами в безбрежном информационном интернет-пространстве.
И, тем не менее, остаюсь с надеждой, что когда-нибудь мой рассказ все-таки будет замечен специалистами, а Конституция РФ обретет свою силу на деле, и восторжествует право!