Великое посольство в европейские государства полностью изменили взгляды Петра I на управление своей страной. Он решил полностью поменять общественный, политический и культурный порядки России. И стоит начать с губернской реформы.
Причины и цели:
В-первую очередь, реформа требовалась для совершенствования административной вертикали власти и первая из них – это губернии. Во-вторых, это должно было помочь закрепиться Петру у трона и повысить эффективность реформирования других систем. В-третьих, в XVII веке часто происходили бунты (соляной, медный, стрелецкий и т.д.), которые ближе ко времени правления Петра I усилились, а местные органы с ними не справлялись. В-четвёртых, со временем потребовалось повысить эффективность налогообложения для ведения Северной войны со Швецией (1700 – 1721).
Первый этап начался 18 декабря 1708 года, когда Пётр I издал указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов», согласно которому учреждались 8 губерний. Чуть позже, к 1714 году, будет сформировано 10 губерний.
Список губерний на 1708 год:
1. Московская – во главе с Стрешневым Тихоном Никитичем;
2. Ингерманландская (Санкт-Петербург) – во главе с Меншиковым Александром Даниловичем;
3. Киевская – во главе с Голицыным Дмитрием Михайловичем;
4. Смоленская – во главе с Салтыковым Петром Самойловичем;
5. Архангелогородская – во главе с Голицыным Петром Алексеевичем;
6. Казанская – во главе с Апраксиным Петром Матвеевичем;
7. Азовская – во главе с Апраксиным Фёдором Матвеевичем;
8. Сибирская – во главе с Гагариным Матвеем Петровичем.
Список губерний на 1714 год:
1. Московская;
2. Ингерманландская (Санкт-Петербург);
3. Киевская;
4. Архангелогородская;
5. Казанская;
6. Азовская;
7. Сибирская.
8. Нижегородская;
9. Рижская;
10. Астраханская.
Со временем была разделена Смоленская губерния в пользу Московской и Рижской (новоиспечённая) губерний, но были добавлены Нижегородская, Рижская и Астраханская губерний. Часть таких самоуправлений создавались приморскими с углублением в материковые границы. Это способствовало формированию флота и набору рекрутов как на сам флот, так и на войну. Важно отметить, что к 1726 году Смоленская губерния будет снова сформирована и уже будет насчитываться 11 самоуправлений.
Список губерний на 1726 год:
1. Московская – 39 городов;
2. Ингерманландская – 29 городов;
3. Киевская – 56 городов;
4. Смоленская– 17 городов;
5. Архангелогородская – 20 городов;
6. Казанская – 71 город;
7. Азовская – 77 городов;
8. Сибирская – 30 городов;
9. Нижегородская – 7 городов;
10. Рижская – 9 городов;
11. Астраханская – 10 городов.
Во главе губерний были поставлены люди, преимущественно военные, хотя в Казанской и Нижегородской губерниях были руководители не военные. Таких глав выбирали не просто так, нужно были надёжные и крепкого духа люди. Основные их задачи – это сбор и полная реализация повинностей в губернии. Набор определённого количества рекрутов и работных граждан. Деньги и людей направляли Петру I. Так, за выполнения нормы губернатор получал царское благоволение, а если был недобор, то ему грозил штраф вплоть до конфискации в пользу государства его имения и подчинённых.
Для удобства административного управления с 1712 года Пётр I ввёл ландратов – людей, которых избирали из дворян уезда на уровне городов или провинций. Работать такая система начала с 1713 года, когда был выпущен указ от 24 апреля. Он закреплял то, что главой ландратов был губернатов, своего рода президент или председатель, а выборы закрепились указом от 20 января 1714 года (на один город или провинцию назначалось 8 – 12 ландратов). Де-юре ландраты не подчинялись губернатору, а были его товарищами или помощниками. Однако, де-факто они выполняли почти все указания губернатора. В 1716 году Сенату предписывалось назначать в ландраты офицеров, уволенных со службы вследствие ран или старости и не имеющих деревень. Также такое назначение заменяло офицерам пенсии, как ландратовое жалование.
На долю ландрата выпадала «Доля» (далее – доля), территориальная единица, введённая Петром I, указом от 1710 года. В одной доле было по 5536 дворов. Должностные обязанности ограничивались административными и земскими делами в пределе долей. Ландратов, с 1715 года, обязали жить на своих территориях и 2 раза в год ездить в губернский город к главе. При губернаторе постоянно на счету было 2 ландрата, которые не были закреплены за долями. Со временем ландратами заменили уездных воевод, по этой причини они перешли из статуса советника в статус исполнителей губернаторских поручений. Теперь на них возлагались обязанности сбора провианта для армии, налогов, рабочих для строительства и земляных работ на острове Котлин в Санкт-Петербурге. Появились отчётные ведомости, которые ввели счёт высланных в столицу ямщиков, кузнецов и плотников. Также велась перепись количества дворов. (Большая часть событий произошла за 1715 год)
#петр1 #россия #управление #реформа #политика #история #санкт-петербург #война #russia #alvi
