К декабрю 1941 года численность полиции в Локотском районе возросла до 80 человек (немцы в своих документах называют эти формирования Volkswehr), но она была частично распределена по селам, входившим в «самоуправление». Территория старостата продолжала оставаться крохотной. В декабре 1941 года, после поездки Б.Каминского в штаб тылового района 2-й танковой группы, полномочия Локотского старостата были распространены на весь Брасовский район. По площади, это более тысячи кв. км., но населения там совсем было мало (чуть более 11 тыс. человек). В районе насчитывалось всего 11 крупных сел, и множество мелких (ныне, частично, уже исчезнувших). В сумме, полиция Брасовского района и «самооборонцы» насчитывали в своем составе около 100 человек. Вокруг, в Брянских лесах достаточно активно действовали партизаны. Отмечены активные действия партизан в соседних Навлинском, Суземском, Трубчевском и Выгоничском районах. 4-го декабря партизанами был взорван склад боеприпасов на дороге Трубчевск-