Необходимо ли получение лицензии на пользование недрами в случае эксплуатации наблюдательной скважины на объекте размещения отходов для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых?
Отвечает юрист Центра Судьбина Виктория:
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра предоставляются в пользование, в т. ч. для:
- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов).
На основании изложенного, среди видов пользования недрами выделяются в т. ч. для:
- научно-исследовательских работ;
- мониторинга состояния недр, контроля за режимом подземных вод;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В соответствии со ч. 1 ст. 11 указанного нормативного правового акта предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом.
Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 7 Закона «О недрах» с соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
При этом при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Необходимо отметить, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.
При этом документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 Закона РФ «О недрах».
В соответствии с ч. 4 указанной статьи Закона РФ «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Необходимо отметить, что Требования к структуре и оформлению проектной документации на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утверждены Приказом Минприроды РФ от 27 октября 2010 г. № 464 (далее – Требования).
Также в соответствии с Требованиями в разделе II «Требования к структуре технического проекта на строительство и эксплуатацию подземных сооружений» указывается информация о конструкции поглощающих (нагнетательных) и наблюдательных скважин и их подземного и наземного оборудования (п. 14), а также способы и технологии контроля состава отходов и пластовых вод в наблюдательных скважинах (п. 18).
На основании изложенного, наблюдательные скважины являются подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых.
При этом эксплуатация подземных сооружений осуществляется на основании лицензии на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Необходимо отметить, что скважина, являясь горной выработкой круглого сечения, пробуренной с поверхности земли или с подземной выработки, представляет собой искусственное сооружение в недрах земли или на ее поверхности, созданное в результате ведения горных работ с целью выполнения ее функционального назначения и сохранения в течение определенного срока времени.
При этом пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в отсутствие соответствующей лицензии является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
Данные выводы подтверждаются Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 сентября 2019 г. № Ф08-7632/2019 по делу N А25-1059/2018.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона «О недрах» с соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, без оформления лицензии на пользование недрами собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять, в том числе, строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров.
Необходимо отметить, что по данному вопросу специалистами Центра правового обеспечения природопользования (далее – Центр) в адрес Федерального агентства по недропользованию был направлен запрос о предоставлении разъяснений.
В ответ на указанный запрос Центром получено Письмо Федерального агентства по недропользованию от 10 августа 2021 г. № ОК-03-31/12369, в абз.абз. 7 - 10 которого было указано на следующее.
Основания представления прав пользования недрами исчерпывающе определены ст. 10.1 Закона РФ «О недрах». В силу указанной статьи субъектам предпринимательской деятельности не предоставляются права пользования недрами по самостоятельной лицензии для целей регионального геологического изучения недр, в том числе для мониторинга состояния недр.
Согласно абз. 3 п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» предусмотрено основание предоставления права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Кроме этого, с 1 января 2022 года вступают в силу положения Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», закрепляющего основание предоставления права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, по решению комиссии Роснедр (то есть подземных сооружений, не только местного и регионального значения, но и федерального уровня на участках недр с общеправовым режимом).
Таким образом, пользование недрами для целей эксплуатации наблюдательных скважин может осуществляться при наличии лицензии на пользование недрами, выданной для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и при наличии утверждённого технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренного статьей 23.2 Закона РФ «О недрах».
В соответствии с ч. ч. 3, 4 Закон РФ «О недрах» выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации.
При этом оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Необходимо отметить, что Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 (далее – Положение).
В соответствии с п. 5.3.8 Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в т.ч. оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами.
При этом согласно п. 4 Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Таким образом, для оформления лицензии на пользование недрами, в т.ч. для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, необходимо обратиться в адрес территориального органа Роснедр соответствующего субъекта Российской Федерации.
