Для закупки услуг охраны проведите конкурентную закупку или закупку у единственного исполнителя. Конкурентную закупку заказчик вправе провести для закупки любых видов охраны. При этом заказчик, чьи объекты входят в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, должен установить запрет участия частной организации в конкурентной закупке. К выводу пришла ФАС (решение от 13.12.2017 по делу № К-1719/17).
Не объединяйте в один лот закупки по техническому обслуживанию сигнализации и охране объектов и имущества
Не включайте в состав одного предмета закупки охраны и ТО средств охраны, так как это может привести к необоснованному ограничению количества хозяйствующих субъектов, которые могут участвовать в такой закупке.
На частную охранную деятельность необходимо получить лицензию. При этом действует перечень услуг, которые разрешено предоставлять в целях охраны. В такой перечень входят в том числе: охрана объектов или имущества как самостоятельный (отдельный) вид услуги, а также на объектах с проведением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (п. 3 абз. 3 ст. 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1). Для того чтобы оказать данные услуги, организациям необходимо соответствовать специальным требованиям согласно постановлению Правительства от 23.06.2011 № 498. К отдельным видам услуг таким как: проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны, не применяются специальные требования и оказывать такие услуги можно без специального разрешения.
У хозяйствующих субъектов, которые оказывают такую услугу, нет лицензий в сфере частной охранной деятельности, следовательно, охранять объекты или имущество они не вправе (письмо ФАС от 29.07.2020 № МЕ/64555/20).
Закупить услуги охраны у единственного исполнителя можно только в случаях, которые определены в Законе № 44-ФЗ.
Открытый электронный конкурс. Закупить услуги охраны можно с помощью электронного конкурса. Конкурс позволяет выбрать организацию с квалифицированными охранниками, хорошей деловой репутацией и опытом оказания охранных услуг.
Для оценки установите показатели по критерию «квалификация участников закупки», значимость критерия и баллы по критерию оценки заявок. Установите шкалу баллов по критерию, чтобы выявить лучшее предложение. К такому выводу пришла ФАС в решении от 13.12.2017 по делу № К-1719/17, Московское областное УФАС в решении от 09.12.2015 по делу № 07-32-16800/15.
Электронный аукцион. Охрана не входит в аукционный перечень. Вместе с тем, Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику провести аукцион на закупку услуг охраны. Поэтому проведите аукцион, когда собираетесь выбирать победителя по наиболее низкой цене оказания услуг.
Запрос котировок в электронной форме. Закупку проведите в случае, если НМЦК не превышает лимиты.
Закупка у единственного исполнителя. Контракт с единственным исполнителем можно заключить по пункту 4, 5, 6 или 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Учтите особенности для каждого пункта.
Пункты 4 и 5. Контракт с единственным исполнителем заключите, когда цена закупки не превышает 600 000 или 3 млн руб. Контракт заключите по пункту 4 либо 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При заключении учитывайте лимиты, которые установлены в Законе № 44-ФЗ.
Пункт 6. Ведомственную охрану можно закупить по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Речь об охране согласно перечню объектов, которые должна охранять ведомственная охранная организация в рамках ведомственной, а не государственной охраны. Аналогичный вывод отражен в письме Минэкономразвития от 17.01.2017 № Д28и-323. Государственную охрану, которую выполняет ФСО, также можно закупить по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Главным условием заключения контракта по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ выступает исключительность полномочий охранной организации оказывать услуги охраны. Полномочия устанавливают федеральным законом, НПА Президента или Правительства.
Например, заказчик закупает услуги охраны здания, которое входит в перечень из постановления от 14.08.1992 № 587. То есть частная охранная деятельность на объект не распространяется. Заключить контракт с ФГУП «Охрана» по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя. ФГУП «Охрана» не обладает исключительностью полномочий. Ведомственные организации также вправе оказывать услуги охраны подобных зданий. Вывод подтверждает ФАС в письме от 13.10.2017 № ИА/70852/17.
ПРИМЕР - заказчик неправомерно заключил контракт на услуги охраны с единственным исполнителем
Управление Роскомнадзора по Тульской области заключило контракт с ФГУП «Охрана» как с единственным исполнителем по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Одна из охранных компаний пожаловалась в УФАС.
Дело дошло до суда. Суды пояснили, что ФГУП «Охрана» МВД не единственный исполнитель, который вправе охранять здания Роскомнадзора и его управлений. Например, ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» уполномочено охранять Роскомнадзор и его управления (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.10.2016 № Ф10-3595/2016).
Пункт 23. По пункту 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик может заключить контракт с охранной организацией, с которой уже заключил контракт пользователь нежилым помещением из того же здания. Действие пункта 23 распространяется только на охрану нежилых помещений, которые передали заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.
По пунктам 6 и 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик не ограничен суммой закупки.
