Сопоставление вариантов показывает, что в первом варианте расходы бюджета существенно меньше, чем во втором. Однако при этом доля получателей жилищных субсидий к 2007 году возрастает до 21,7 % всех домохозяйств, в их числе представители семи децильных групп, а в первой децильной группе получателями жилищных субсидий оказываются 73,4 % домохозяйств, причем субсидии составляют до 24,0 % средних доходов этих домохозяйств. При ныне действующей системе, предусматривающей выплату жилищных льгот и субсидий по определенным правилам, обеспечивается компенсация населению удорожания ЖКУ на 15,8 % в 2004 году и на 22,5 % - в 2007-м. Это, очевидно, неприемлемо. Тем более что сохранение льгот по оплате жилья приведет к тому, что значительная часть компенсаций достанется обеспеченным семьям.
Если произвести расчет на тот уровень компенсаций, который достигается во втором варианте, предусмотрев необходимое изменение правил, то суммы жилищных субсидий, число их получателей и доля их в доходах малообеспеченных децильных групп окажутся такими, что несостоятельность первого варианта представится совершенно ясно.
Выгоды второго варианта кажутся очевидными: большие расходы на первом этапе - это инвестиции в формирование нормальной структуры рыночной экономики. Ниже даны дополнительные обоснования по этому варианту.
Повышение зарплаты лишь в бюджетном секторе обусловлено тем, что, во-первых, только этот сектор прямо управляется государством. Во-вторых, этот сектор явно отстает от других по уровню оплаты: занимая примерно 27,7 % числа имеющих работу, он официально выплачивает всего 17,1 % совокупного фонда заработной платы. По данным девятой волны RLMS, в четвертом квартале 2000 года средняя зарплата после уплаты налогов составляла 1353,8 руб./мес. (по данным Госкомстата - 1446 руб., RLMS учитывала задержки зарплаты), а в коммерческом секторе - средняя зарплата равнялась 2159,5 руб./мес. Приработки (вторичная занятость) в бюджетной сфере были равны 524,2 руб./мес.; в коммерческом секторе - 1701,5 руб./мес. Приработки бюджетников большей частью получались в бюджетной же сфере. В бюджетной сфере, таким образом, концентрируется значительная часть наименее состоятельных граждан.
В-третьих, есть все основания полагать, что в силу открытости и единства рынка труда, по крайней мере в рамках регионов, повышение оплаты труда в бюджетной сфере с некоторым лагом (около года) распространится на другие отрасли, где компенсация удорожания ЖКУ произойдет из доходов предприятий.
Наименее обеспеченные социально-демографические группы семей - супруги с тремя и более детьми, а также с другими родственниками, одинокие пенсионеры. В то же время полные семьи с одним-двумя детьми составляют 49,9 % числа семей, попавших по выборке RLMS в первый дециль, - прежде всего в силу многочисленности этих групп (33,7 % всей выборки). Отсюда можно сделать вывод, что, кроме пенсий, компенсации удорожания ЖКУ так или иначе следовало бы распространять на пособия на детей. Иначе не удастся ввести в приемлемые рамки жилищные субсидии. При этом имеется в виду, что эти добавки, как и в целом пособия на детей, а также жилищные субсидии должны предоставляться по принципу нуждаемости, т. е. в заявительном порядке с проверкой обоснованности заявления.
В то же время следует отказаться от практики рассмотрения заявлений, чрезмерно усложняющей процедуры и уменьшающей получаемые в случае успеха суммы помощи. По данным девятой волны RLMS, на жилищные субсидии могли претендовать 7,5 % российских домохозяйств при среднем размере субсидии 183,8 руб./мес. Реально же получали жилищные субсидии 3,3 % домохозяйств, причем средний размер субсидии равнялся 96,5 руб./мес. К этому следует добавить, правда, что льготы при оплате ЖКУ имели 18,3 % домохозяйств (не считая заниженных цен на газ и электроэнергию) при среднем размере льготы 104,6 руб./мес. Одновременно получали и жилищные субсидии, и льготы 1,2 % домохозяйств. Жилищные субсидии наряду с повышением зарплаты бюджетникам, пенсий и пособий должны компенсировать утрату льгот тем, для кого они имели наибольшее значение.
В таблице 22 показано, насколько далеко от справедливости нынешнее распределение государственной поддержки на оплату ЖКУ. Как мы видим, право претендовать на жилищные субсидии имеют 51,8 % домохозяйств первого дециля, а получают их реально 6,8 %. Во втором дециле - соответственно 20,3 и 15,8 %. Можно предположить, что именно в этих группах значительно сокрытие доходов, на что указывает превышение расходов над доходами у 70 % домохозяйств двух нижних децилей. Но нет оснований считать, что в других группах сокрытие доходов меньше, может быть, они лучше скрывают расходы. Столь же вероятно, что более частое обращение за жилищными субсидиями в более высоких децилях обусловлено повышенной активностью относящихся к ним домохозяйств, их большей осведомленностью.
Льготы же по оплате ЖКУ вообще в основном получают домохозяйства в интервале с 5-го по 9-й дециль включительно, явно менее нуждающиеся.
Таблица 22. ДЕЦИЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОМОХОЗЯЙСТВ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ И ИМЕЮЩИХ ЛЬГОТЫ ПО УПЛАТЕ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Источник: девятая волна RLMS.
Оценка размеров необходимой компенсации населению удорожания ЖКУ может быть сделана следующим образом (расчет на условный 2001 год):
1. Размер компенсации населению увеличения стоимости ЖКУ Общее увеличение расходов домашних хозяйств на ЖКУ примем с учетом выводов раздела 2.3 в размере 600 млрд. руб. по условиям 2001 года. При 43,5 млн. домохозяйств это составило бы в расчете на одно домохозяйство в среднем 13,8 тыс. руб. в год, или 1150 руб. в месяц.
Будем исходить из того, что наиболее состоятельные слои населения (два последних дециля) не нуждаются в компенсации. Таким образом, домохозяйства частично примут на себя бремя удорожания ЖКХ в сумме примерно 120 млрд. руб. 480 млрд. руб. тогда следовало бы компенсировать из бюджета расширенного правительства (работники бюджетного сектора и пенсионеры) и за счет коммерческого сектора (через повышение заработной платы вследствие выравнивающего действия повышения оплаты труда в бюджетной сфере).
2. Увеличение ФОТ в бюджетной сфере. В 2001 году общий ФОТ составил 2546,7 млрд. руб., в том числе в бюджетной сфере - 399.4 ~ 400 млрд. руб. Доля бюджетной сферы в численности занятых - 27,7 %, доля в ФОТ - 17,1 %. С учетом этого примем для начальных расчетов, что на увеличение ФОТ здесь пойдет от 20–25 % суммы увеличения расходов на ЖКУ, т. е. от 120 до 150 млрд. руб.
3. Надбавка к зарплатам бюджетников. Численность занятых в бюджетной сфере в 2001 году составляла примерно 17,7 млн. чел. (образование, здравоохранение, культура, наука и научное обслуживание, государственное управление, другие отрасли). Надбавка на одного работника при увеличении ФОТ:
• на 150 млрд. руб.: 150:17,7:12 ~ 706 руб./мес.;
• на 120 млрд. руб.: 120:17,7:12 ~ 565 руб./мес.
Надбавка в 600 руб./мес. потребует увеличения ФОТ на 127 млрд. руб. При надбавке в 500 руб./мес. увеличение ФОТ составило бы 106 млрд. руб.
В диапазоне 500–700 руб./мес. нужно будет выбирать размер надбавки к зарплате бюджетников.
4. Надбавка к пенсиям. В 2001 году в России было 36,8 млн. пенсионеров, выплаты из Пенсионного фонда составили 491,1 млрд. руб., при поступлениях 532,1 млрд. При надбавке в 500 руб./мес. выплаты выросли бы на 231,6 млрд. руб., или примерно на 50 %. Если надбавка- 400 руб., то рост выплат на 188,3 млрд. руб., или на 38,4 %; если надбавка - 300 руб., то рост выплат на 139 млрд. руб., или на 28,3 %. Необходимо согласовать величину надбавки с источниками пополнения Пенсионного фонда.
5. Рост зарплаты в коммерческом секторе. Фонд оплаты труда в отраслях, кроме бюджетной сферы, в 2001 году составил 2546,7 - 399,4 = 2147,3 млрд. руб.
Из 600 млрд. руб. удорожания ЖКУ от 120 до 150 млрд. уже покрыто повышением зарплаты в бюджетной сфере. Вклад состоятельных слоев населения - 120 млрд. руб.
Повышение пенсий: при надбавке 400 руб./мес. покрывают 188,3 млрд. руб.; при надбавке 300 руб./мес. - 139 млрд. руб. Стало быть, для покрытия удорожания ЖКУ в коммерческом секторе понадобилось бы увеличение ФОТ:
• 600–120 - 150–188,3 = 141,7 млрд. (при надбавке к зарплате бюджетников 700 руб./мес. и к пенсии 400 руб./мес.);
#новости
