Ученые Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова предложили организационно-экономическую модель промышленного освоения Арктики, которая учитывает интересы коренных народов Севера и добывающих компаний при разведке и добыче полезных ископаемых и защищает уязвимую природу региона. Кроме того, она позволяет компенсировать причиненный ущерб традиционным промыслам, создать новые рабочие места, увеличить доходы и повысить уровень жизни местного населения.
В соответствии с требованиями законодательства о проведении этнологической экспертизы, добывающие компании, деятельность которых затрагивает территории традиционного природопользования, оценивают воздействие своих проектов на этнологическую среду. Для этого они организуют тендеры или напрямую заключают договоры с учеными на проведение таких исследований.
Ученые выявляют приоритетные экономические, экологические, социальные проблемы, которые волнуют население Арктики в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и оценивают возможные убытки и упущенные выгоды при воздействии проекта на рассматриваемые территории. На основе таких исследований разрабатываются рекомендации по реализации компенсационных мероприятий для поддержки традиционных промыслов, сохранения этноса и культуры. Такие мероприятия могут включать подписание соглашений о социально-экономическом развитии территории между компанией и местными органами власти, закупку продукции традиционных промыслов (рыбы, мяса) для нужд компании, рекомендации по привлечению местного населения, включая его обучение, для работы в компании.
Такие исследования позволяют компании и местному населению «услышать» друг друга, разработать меры по гармонизации интересов бизнеса и коренных народов Севера при освоении Арктики. Проведение этнологической экспертизы проектов позволяет компаниям осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых с учетом интересов местного населения и с его согласия.
Модель, которую разработали ученые РЭУ имени Г.В. Плеханова, обеспечивает переход от совместного использования выгод к совместному управлению при освоении территории. Это достигается за счет заключения соглашений между правительством региона, предприятиями промышленности и населением. Модель уже реализована в деятельности компании «Норникель» на Таймыре, «Алмазы Анабара», «Арктик Капитал», «Восток» в арктических районах Республики Саха (Якутия).
«Непосредственное участие коренных жителей в горнодобывающей деятельности, а также совместное использование выгоды при промышленном освоении территорий обеспечит условия для устойчивого развития территории с учетом сохранения исконной среды обитания и этноса коренных народов. Модель уже поддержана крупными промышленными партнерами региона», ― рассказал профессор базовой кафедры управления проектами и программами Capital Group РЭУ им. Г.В. Плеханова Иван Потравный.
По словам ученого, реализация инвестиционных проектов в Арктике должна предусматривать создание системы компенсационных фондов для коренного населения. Тогда средства добывающих компаний при возмещении ущерба в зоне реализации проектов по добыче золота, алмазов и других полезных ископаемых, а также средства для поддержки традиционных промыслов будут копиться в специальных фондах и использоваться в приоритетном порядке на социально-экономическое развитие и сохранение этноса коренных народов.
К примеру, только выплаты коренным народам в результате деятельности компании «Алмазы Анабара» по разработке месторождений на реках Молодо и Эбелях в Булунском и Анабарском улусах Республики Саха (Якутия) по рекомендациям ученых составили более 100 млн руб. в год. А компания «Норникель» возместила причиненный вред коренным народам Таймыра в результате аварийного разлива дизельного топлива в мае 2020 г. в размере 190 млн руб.
По мнению ученых, реализация этого проекта и окончательное формирование механизма освоения Арктики позволит уравновесить интересы разных субъектов политических и экономических взаимоотношений, а также создаст условия для стабильного развития региона с учетом сохранения как природной среды, так и образа жизни коренных жителей.
Исследования прошли в ряде арктических субъектов Республики Саха (Якутия) ― Анабарском национальном улусе, Оленекском эвенкийском национальном районе, Булунском, Усть-Янском, Среднеколымском, Момском улусах, а также в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края.
