Внутренняя политика Екатерины II
Нелегкая доля узурпаторши
Екатерина II незаконно взошла на престол. Многие сановники, поддерживающие Екатерину, рассматривали её лишь как регентшу при законном наследнике — малолетнем Павле I. Кроме того, после смерти Петра III оставался ещё один законный император — Иоанн Антонович, сын Анны Леопольдовны, заключённый в Шлиссельбургскую крепость. Несчастный узник к тому времени уже повредился в уме. По приказу Екатерины стража должна была убить Иоанна, если кто-то попытался бы его освободить. Так оно впоследствии и случилось — в 1764 г. подпоручик гарнизона крепости Мирович задумал провозгласить Иоанна императором. Попытка переворота провалилась — стража, выполнив приказ, убила Иоанна. Мировича судили и казнили.
Понимая шаткость положения, Екатерина во всех манифестах настойчиво именовала себя «наследной императрицей», продолжательницей дела «любимого деда» Петра Великого, взошедшей на трон ради «спасения веры и отечества». Императрице и её сторонникам пришлось сочинить легенду о «всеобщем ликовании народа» при устранении «предателя национальных интересов» Петра III.
Тартюф в юбке
Екатерине надо было сформировать круг соратников, на который она могла опереться. Гвардейцы, приведшие её к престолу, не годились на роль государственных деятелей, а елизаветинским вельможам Екатерина не доверяла. Дипломат, воспитатель великого князя Павла, участник заговора против Петра III граф Никита Панин был одним из немногих сановников, кому доверяла Екатерина. Панин предложил ограничить власть монарха. Полномочия передавались Императорскому совету из 6—8 членов, без согласия которых императрица не могла бы принимать никаких решений. Екатерина, чувствуя свою слабость, сначала подписала такой указ, но потом надорвала свою подпись.
Система государственного управления требовала преобразований. Разросшийся и неповоротливый Сенат не справлялся со своими обязанностями, а его полномочия были слишком широки. По проекту Панина уже в 1763 г. Сенат был разделён на 6 департаментов, обязанности которых были строго разграничены и ограничены. Последовательно и осторожно Екатерина лишила Сенат его прежних полномочий и законодательной функции, превратив его в центральный административный орган, и сосредоточила всю полноту власти в своих руках.
В 1764 г. Екатерина реформировала систему местного управления на Украине, отменив гетманство и назначив генерал-губернатора Украины. Украина лишалась самостоятельности и становилась частью России. Позже, в 1775 г., будет ликвидирован очаг казацкой вольницы — Запорожская Сечь, а в 1783 г. во всей Украине будет введено крепостное право.
Постепенно собрав вокруг себя надёжных сподвижников, Екатерина занялась законодательством. Последний кодекс законов (Уложение) был принят ещё в 1649 г. при Алексее Михайловиче. Почти каждый правитель пытался «освежить» этот устаревший кодекс, и каждый раз это заканчивалось неудачей. Екатерина решила привлечь к проведению правовой реформы представителей разных сословий, созвать т.н. «Уложенную комиссию» для разработки нового кодекса.
С 1764 по 1766 г. императрица трудилась над составлением «Наказа» сословным депутатам. Этот документ — плод её увлечения французскими мыслителями, списанный с трудов Монтескьё и других просветителей. Наполненный высокими фразами о свободе и человеческом достоинстве, «Наказ» шёл вразрез с заявлениями самой императрицы о незыблемости крепостного права и всевластии помещиков над крестьянами и не учитывал русскую действительность. Возможно, Екатерина искренне верила в написанное, но не могла осуществить своего замысла. Смягчения крепостничества не потерпело бы дворянство — то сословие, на которое и опиралась императорская власть. Но в глазах Европы Екатерина выглядела просвещённой монархиней. За границей «Наказ» издали на трёх языках, а в России даже депутатам, которым он был адресован, зачитали сильно сокращённый вариант. А.С. Пушкин едко назвал императрицу по имени лицемера Тартюфа — известного персонажа комедии Мольера: «Простительно было фернейскому философу [Вольтеру] превозносить добродетели Тартюфа в юбке и в короне, он не знал, он не мог знать истины».
В 1767 г. в Москве собралась Большая законодательная комиссия, куда кроме 28 назначенных императрицей представителей вошли 161 выборный депутат от дворян, 208 депутатов от городов, 79 представителей вольных крестьян, 54 казака и 34 представителя «инородцев». В Москве депутаты заседали более 200 раз, потом «комиссия» переехала в Петербург, стала заседать всё реже и к концу 1768 г. незаметно прекратила своё существование. Единственным решением комиссии было присвоение Екатерине титула Великая. Но наказы и пожелания, посылаемые со всех концов империи законодателям, дали императрице представление о положении дел в стране. Информацию Екатерина получала и во время путешествий по России, посетив в 1763 г. Москву, Ростов и Ярославль, в 1764 г. — Лифляндию, Курляндию и Эстляндию, а в 1767 г. проехав по Волге до Симбирска. Собранный материал подсказал императрице план будущих реформ.
Реформы Екатерины II
Губернская реформа
В 1775 г. Екатерина провела губернскую реформу, разделив страну на 50 губерний с уездами. Губернское правление во главе с губернатором призвано было проводить на местах политику правительства, объявлять новые законы и следить за их исполнением. Финансами губернии ведала казённая палата, а за народным образованием, здравоохранением и благотворительностью следил приказ общественного призрения, орган, призванный охранять порядок в интересах правящего сословия.
Местная полиция и суды подчинялись губернатору. Суды были сословными. Дворяне по гражданским и уголовным делам обращались в уездный суд (в уезде), а для обжалования его решений — в верхнюю судебную инстанцию губернии, верхний земский суд. Судебные споры купцов и мещан разбирали городовые магистраты в уездах и губернский магистрат в губернии. Свой суд получили и государственные, или т.н. вольные, крестьяне — нижнюю судебную расправу в уездах и верхнюю судебную расправу в губернии. За исполнением решений суда в уездах следил орган исполнительной власти — нижний земский суд во главе с капитаном- исправником. Формально суды были независимы, но на деле судьи и прокуроры назначались и смещались губернаторами и действовали в интересах дворян под давлением губернского правления.
Губернская реформа увеличила число городов, придав статус города губернским и уездным центрам. В городе должны были размещаться многие органы управления, различные учреждения, требующие привлечения чиновников. Захудалые уездные городишки, вынужденные размещать всю чиновничью массу, начинали благоустраиваться, обзаводиться учебными заведениями, больницами, театрами.
Власть на местах перешла к дворянству — кандидаты на должности выбирались на местах, а не назначались сверху, что было важнейшим новшеством екатерининской реформы. Выборы проводились на уездных и губернских дворянских собраниях (органах сословного самоуправления) под руководством уездных и губернских предводителей дворянства. Там же составлялись «представления» высшим властям о нуждах местного дворянства.
Жалованные грамоты
Правление Екатерины II часто называют «Золотым веком». Но «золотым» оно было только для дворянства, благополучие которого обеспечивалось прежде всего за счёт крепостных. Широкие права дворянства Екатерина II подтвердила в 1785 г. «Жалованной грамотой дворянству», закрепляя освобождение дворян от обязательной службы, подушной подати, телесных наказаний. Права собственности дворян на землю и имения признавались неограниченными. Дворянство признавалось «благородным сословием», лишить дворянина дворянского звания мог только Сенат, решение которого утверждалось императорской подписью. Но «Жалованная грамота» не упоминала о праве дворян на владение крепостными. Такое умолчание должно было означать, что крепостное право в России не будет вечным.
«Жалованная грамота городам» делила городское население, за исключением проживающих в городах крестьян, на 6 разрядов. I разряд составляли богатые городские домовладельцы и землевладельцы, т.е. дворянство и высшее городское чиновничество. II разряд составляло купечество трёх гильдий (принадлежность к гильдии определял размер купеческого капитала), освобождённое от подушной подати и рекрутской повинности (купцы двух первых гильдий освобождались и от телесных наказаний). Вместо подушной подати горожане высших разрядов выплачивали процент со своего капитала. Ремесленники и объединённые в цеха мастера с подмастерьями и учениками входили в III разряд. IV разряд составляли иноземцы и иногородние, проживающие в данном городе. V разряд включал в себя «именитых горожан», богатых банкиров, торговцев, предпринимателей, известных художников, поэтов, писателей и учёных. VI разряд составляло посадское население.
В городах были созданы новые органы самоуправления — «общая градская дума» и избранная её членами «шестиглавая дума», наделённая исполнительной властью. Эти органы были выборными, но избирать главных должностных лиц {бургомистра, городского главу и др.) могли только состоятельные горожане.
После французской революции
Великая французская революция 1789—1794 гг. потрясла Европу и устрашила Екатерину. Императрица приостановила проведение многих реформ, перестала заигрывать с российскими либералами. Екатерина издавала свой журнал, на страницах которого долгое время вела полемику с известным просветителем и издателем Н.И. Новиковым, издающим сатирические журналы, обличающие пороки общества и критикующие деятельность правительства. После французской революции она закрыла журналы Новикова, а его самого посадила в крепость. За свободомыслие поплатился писатель А.Н. Радищев. В его книге «Путешествие из Петербурга в Москву» (1790 г.) Екатерина увидела призыв к революции. На фоне французских событий это вызвало гнев императрицы — она приговорила Радищева к смертной казни, но после заменила казнь 10-летней ссылкой.
Внешняя политика Екатерины II
Раздел польского пирога
Екатерина II последовательно отстаивала национальные интересы России на международной арене. В то время России предстояло получить выход к Чёрному морю, отвоевав у Турции часть Черноморского побережья и Крым, и решить назревающий ещё со времён Петра I польский вопрос, вернув России старорусские земли.
В начале правления Екатерина стремилась к миру. Но в 1763 г. после смерти польского короля Августа III Россия выдвинула на польский трон своего ставленника Августа IV. Под этим именем на престол взошёл бывший фаворит Екатерины Станислав Понятовский. Россия поручилась за незыблемость политического строя Польши и добилась в католической Польше уравнения прав представителей разных религий, в том числе и православных, с католиками.
В 1772 г. Пруссия предложила России и Австрии раздел ослабленной внутренними распрями Польши, и, вторгшись в страну, три державы совершили первый раздел Польши. Россия получила Восточную Белоруссию и польскую Лифляндию.
Второй раз Россия и Пруссия поделили Польшу в 1793 г., после принятия неугодной России новой польской Конституции. Россия захватила Центральную Белоруссию и Правобережную Украину. В 1795 г. после подавления восстания борца за независимость Польши Тадеуша Костюшко осуществился третий раздел Польши между Россией, Пруссией и Австрией, стёрший это государство с карты мира. Россия получила Литву, Западную Белоруссию и Волынь.
Победы над турками
Чтобы ослабить влияние России, Франция подтолкнула Турцию к войне с русскими. Екатерина не испугалась войны, объявленной турками в 1768 г. «Туркам с французами заблагорассудилось разбудить кота, который спал; я сей кот, который им обещает дать себя знать, дабы память не скоро исчезла», — писала она графу Чернышёву. Русская армия в 1770 г. овладела Измаилом, Килией, Браиловым, Бендерами. Этими победами Россия обязана мужеству солдат и полководческому таланту П.А. Румянцева и П.И. Панина. Адмирал Г.А. Спиридонов покрыл славой русский флот, разгромив в 1770 г. турецкую эскадру в Чесменской бухте.
В 1771 г. армия Румянцева заняла Крым. Турция не соглашалась признать независимость Крыма, и в 1773 г. бои возобновились. Вынудить Турцию принять условия России заставил А.В. Суворов (1729 (или 1730)—1800), разгромив численно превосходящий турецкий корпус при Козлудже. В 1774 г. в болгарской деревеньке Кючук-Кайнарджи Россия подписала мирный договор, по которому получала часть Черноморского побережья между Днепром и Южным Бугом, Кубань и Кабарду и крепости Кинбурн, Керчь и Еникале. Крым стал независимым, а в 1783 г. вошёл в состав России.
В 1787 г., пытаясь вернуть Крым, Турция снова объявила войну России. Блестящими победами русского оружия в этой войне Россия обязана А.В. Суворову. Он разбил превосходящие силы турок у Фокшан и на р. Рымник (1789 г.), штурмом овладел неприступной турецкой крепостью Измаил (1790 г.). Две блестящие победы на море (1790 г. — сражение у о. Тендра, 1791 г. — у м. Калиакрия) одержал выдающийся русский флотоводец Ф.Ф. Ушаков. 1791 г. Турция заключила с Россией Ясский мир, по которому Россия присоединяла Крым и подтверждала своё покровительство Грузии.
Потёмкинские деревни
Колонизацию обширных причерноморских степей (Новороссии) и Крыма (Таврии) Екатерина поручила своему фавориту Г.А. Потёмкину. Льготами и посулами Потёмкин убедил многих помещиков переселять крестьян на новоросские земли. Потёмкин основал новые южнорусские города Херсон, Николаев, Екатеринослав (Днепропетровск).
С освоением Крыма связано известное выражение «потёмкинские деревни» — синоним очковтирательства. Якобы во время путешествия императрицы в Крым (1787 г.), чтобы поразить сопровождавших Екатерину австрийского императора Иосифа II, польского короля Понятовского и европейских дипломатов, Потёмкин приказал выстроить деревни — с садами, цветниками и фонтанами. Императрица восхищалась нарядными крестьянами и тучными стадами. Однако селения были всего лишь театральными декорациями. Екатерине показывали одно и то же стадо скота, которое перегоняли по ночам на новое место. Так говорили недоброжелатели Потёмкина. Действительно, Потёмкин пышно украшал города по пути «царского поезда», однако делалось это для того, чтобы впечатлить сопровождавших императрицу европейских сановников. А участник путешествия Екатерины, французский принц де Линь возмущённо назвал разговоры о театральных декорациях баснями.
Гости увидели грозный русский флот. Участники путешествия рассказали Европе о могуществе России и о том, как умело распоряжаются русские завоёванными территориями. Всем стало понятно, что Крым уже никогда не будет возвращён Турции.
