Недавно к нам обратился подписчик со следующим вопросом:
Есть объект проектирования: "Резервный пункт управления в чрезвычайных ситуациях", здание для укрытия. В соответствии с пунктом 14 статьи 48, статье 48_1 Град. кодекса РФ N 190-ФЗ от 29.12.2004 в перечень объектов, для которых требуется разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ПМ ГОЧС) данный объект не входит, соответственно разработка раздела не требуется. Однако данный объект служит пунктом управления газотранспортной системы в случае ЧС, хотя и находится на очень удаленном расстоянии от самого объекта управления. Если рассматривать данный объект как пункт управления, то раздел ПМ ГОЧС разрабатывать нужно.
Помогите разобраться: есть необходимость в разработке раздела ПМ ГОЧС или все таки нет?
К нам часто обращаются за консультациями по схожим вопросам, поэтому решили дать подробный ответ с детальным обоснованием:
Как известно, разработка раздела "ПМ ГОЧС" требуется, если здание, сооружение входит в состав ОПО.
Обоснование:
- 1) На основании ч.14 ст.48 Градостроительного кодекса РФ перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ПМ ГОЧС) должна содержать проектная документация объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, а также особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.
То же определено пп."б.1" п.32 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, а также п.1.2 ГОСТ 55201-2012.
Таким образом, раздел ПМ ГОЧС разрабатывается в составе проектной документации ОИАЭ, ОПО (всех классов опасности), технически сложных и уникальных объектов (помимо ОПО I и II классов опасности), а также объектов обороны и безопасности.
Исключая по понятным причинам ОИАЭ, вопрос об отнесении пункта управления ГТС к ОПО и к объектам обороны и безопасности следует рассмотреть более подробно.
- 2) Из положений ч.1 ст.2, ст.ст.7, 13 ФЗ N 116 от 21.07.1997 следует, что в состав ОПО входят участки местности (площадки), здания, сооружения, расположенные на нем, а также технические устройства. В частности, к зданиям и сооружениям ОПО закон относит таковые, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий (ч.1 ст.13 ФЗ N 116).
На основании п.3.8 ГОСТ Р 42.0.03-2016 пунктом управления является специально подготовленное и оснащенное место, предназначенное для размещения и обеспечения работы органа, осуществляющего управление ГО и РСЧС силами и средствами.
Согласно ст.1 ФЗ N 68 от 21.12.1994, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Соответственно, пункты управления, предназначенные для управления в случае ЧС, могут использоваться при ЧС, сложившейся в результате аварии, то есть для целей локализации и ликвидации аварий.
С учетом изложенного, если пункт управления находится в составе ОПО (то есть расположен на территории соответствующего производства, относящегося к ОПО) и, соответственно, используется для локализации и ликвидации последствий аварий, то проектная документация на такой объект должна включать раздел "ПМ ГОЧС". Если же пункт управления в состав ОПО не входит, то разработка раздела "ПМ ГОЧС" не нормируется.
- 3) Понятие "Объекты обороны и безопасности" законодательством не нормируется.
Вместе с тем, понятие о таких объектах возможно получить на базе анализа положений ч.ч.1, 2 ст.93 Земельного кодекса РФ, регламентирующих требования к землям обороны и безопасности и устанавливающих виды объектов, размещаемых на таких землях (объекты строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, объекты разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов, объекты размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва).
Таким образом, представляется, что несмотря на схожее назначение, пункт управления организации к объектам обороны и безопасности в том смысле, в каком это понимается законодательством РФ, не относится. В этой связи разработка раздела проектной документации "ПМ ГОЧС" по указанному основанию (объекты обороны и безопасности) на пункт управления не требуется.
Нужно оценить стоимость раздела ПМ ГОЧС для ваше объекта? Подробности на сайте.
