Автор - Владимир Морозан, доктор исторических наук, профессор Института истории Санкт-Петербургского государственного университета.
Фотографии из собрания Александра Гаврелюка (Москва)
Именным указом, данным правитествующему сенату 23 марта 1838 года, в Таврической губернии был учрежден Ялтинский уезд, а местечко Ялта получила статус города. Этим же указом учреждалось городское и уездное управление, в т.ч. казначейство.
Но фактически казначейство начало свою деятельность в 1842 г. Первым уездным казначеем в Ялте стал коллежский секретарь Трофим Андреевич Антоненко. До его открытия в 1842 г. делами по Ялтинскому уезду занималось Симферопольское уездное казначейство.
Крымская война принесла России значительные экономические трудности, ввергнув страну в глубокий финансово-экономический кризис. При этом наиболее пострадавшей от хода военных действий оказалась Таврическая губерния, подвергшаяся значительному разорению. В условиях роста военных расходов и образовавшегося бюджетного дефицита правительству было невозможно выделять сколь-нибудь достаточные средства на восстановление пострадавших частей Крыма.
Расходы были значительными, только с 1 августа 1855 по май 1857 г. из Таврического казначейства было отпущено на покупку дров, соломы и других материалов для армии 1759856 руб. 84 ½ коп. Примечательно, что и Казенная палата с уездными казначействами Таврической губернии сильно пострадали от военных действий, потеряв более половины своего состава служащих. В таких условиях Министерство финансов было вынужденно направлять в Крым отдельных чиновников из состава Департамента государственного казначейства и Департамента разных податей и сборов.
К началу 1860-х гг. положение дел в губернии было столь тяжелым, что председатель Таврической казенной палаты И. Д. Бахвостов и губернатор Г. В. Жуковский обратились в 1863 г. к генерал-губернатору графу А. Г. Строганову с просьбой ходатайствовать перед Министерством финансов о закрытии в Ялте уездного казначейства. Причиной такого обращения стало гнетущее положение в хозяйственных сферах города.
В Ялте в начале 1860-х гг. о своих капиталах объявили 26 купцов, в том числе 6 из них пользовались льготами. Из 439 глав мещанских фамилий льготами пользовались 119 человек. Ялтинский уезд в основном был заселен бывшими государственными крестьянами, которых было 12696 душ. Бывших же крепостных крестьян было всего 165 человек. При слабой хозяйственной деятельности, малочисленном населении и относительно большом числе льготников доходы города существенно сократились. Ничтожные денежные поступления в Ялтинское казначейство не могли удовлетворить даже местные нужды.
Только наем дома у князя С. М. Воронцова, в котором располагалось Ялтинское казначейство, обходился казне в 500 руб. в год. Ко всему владелец здания предупредил казначейство, что по истечении срока аренды в мае 1864 г. он намерен был увеличить плату до 1000 руб. Учитывая все вышесказанное, император решил 6 января 1864 г. удовлетворить просьбу генерал-губернатора Новороссийского края А. Г. Строганова и 10 февраля 1864 г. Ялтинское казначейство было упразднено.
Перемены к лучшему в экономической жизни края стали очевидны уже к концу 1860-х гг. Заметно увеличивалась нагрузка на финансовые органы Таврической губернии. По этой причине И. Д. Бахвостову пришлось обратиться к местному начальству в 1870 г. с просьбой ходатайствовать перед Министерством финансов о восстановлении Ялтинского казначейства.
В связи с этим министр финансов М. Х. Рейтерн писал в своем отношении к государственному секретарю Д. М. Сольскому: «Ныне Новороссийский и Бессарабский генерал-губернатор отношением от 2 марта 1870 г. уведомил министра финансов, что по упразднению Ялтинского казначейства, начали возникать затруднения и неудобства в хранении сумм, принадлежащих ялтинским присутственным местам ˂…˃ а потому упомянутый губернатор просит об учреждении вновь в г. Ялте уездного казначейства.
К сему генерал-адъютант Коцебу присовокупил, что в настоящее время во вновь построенном казенном здании, занимаемом ныне ялтинскими присутственными местами, имеется для казначейства совершенно удобное помещение, с кладовой, необходимой для безопасного хранения казенных сумм и имущества, и что в последней следует лишь сделать некоторые нужные для сего назначения приспособления, на производство коих потребуется 300 руб.»
Примечательно, что при открытии вновь Ялтинского казначейства, министр финансов не стал окончательно утверждать штат этого учреждения, разрешив комплектовать его из минимального числа чиновников. Казначею было определено содержание в размере 800 руб. в год, бухгалтеру – 700 руб., его помощнику – 400 руб., письмоводителю – 300 руб., писцам по 350 руб. Для найма присяжных и сторожей было отпущено 500 руб. Такую же суммы министр выделил на хозяйственные расходы казначейства.
Таким образом, общую сумму в 3430 руб. министр финансов отнес к временным расходам, до выявления степени загруженности нового казначейства. Решение министра финансов о штатах Ялтинского казначейства диктовалось повелениями императора от 8 октября 1863 г., по которому численный состав того или иного подразделения ведомства определялся текущей необходимостью. Эти правила носили временный характер и введены были для оптимизации штатного расписания казначейств при составлении новой росписи.
Всего в казначействе Таврической губ. в 1912 г. состояло на службе на чиновничьих должностях 137 человек. В Ялтинском казначействе работали: казначей Владимир Константинович Панас, ст. бухгалтер С. М. Самадуров, кассир 1-го разряда Ф. И. Мурзин, кассир 1-го разряда Ф. В. Андреев, бухгалтер 1-го разряда С. В. Пшеничкин, бухгалтер 1-го разряда В. И. Вокрачко, бухгалтер 2-го разряда Г. И. Шалько, бухгалтер 2-го разряда С. Ф. Шалыгин, бухгалтер 2-го разряда А. В. Покровский, счетный чиновник Ф. С. Зюкин, счетный чиновник А. М. Палатка, канцелярский чиновник А. К. Колесницын, канцелярский чиновник Я. Т. Потурнак, канцелярский служитель И. Е. Власенко, канцелярский служитель В. П. Беликов, писец по вольному найму П. П. Писаренко.
Динамичное развитие России в конце XIX – начале XXв. отражалось и на общем положении Таврической губернии. Здесь быстро развивались курортные зоны, городская среда, торговля и сфера обслуживания. Местные власти чутко реагировали на эти перемены, требуя от правительства различные финансовые дотации и преференции, которые непосредственно отражались на работе местных казначейств. Так, в марте 1895 г. Ялтинская городская дума, учитывая исключительные условия, в которых находится город, как лечебно-курортная среда, обратилась в Министерство финансов с ходатайством об освобождении лиц, временно приезжавших в Ялту, от платежа квартирного налога, ссылаясь на то, что многие обыватели города платили квартирный налог вдвойне – по месту нахождения постоянной квартиры за пределами Ялты и за квартиру в самой Ялте.
При рассмотрении изложенного ходатайства, Министерство финансов не могло не признать его справедливость, в виду того обстоятельства, что одновременное содержание двух квартир – временной в одном из курортных городов Крыма и постоянной в другом городе Империи. Примечательно, что Министерство финансов посчитало, что содержание таких двух квартир вовсе не являлся признаком состоятельности. Посему Финансовое ведомство посчитало возможным освободить таковых приезжих от квартирного налога не только в Ялте, но и в тех местах крымского побережья, где могли находиться лечебницы. В 1895 г. министр финансов вошел в Комитет министров с предложением освободить временно занимавших квартиры в таких городах и поселках от платежа налога с 15 декабря 1894 г.
Однако в Государственном совете посчитали налоговые потери слишком большими, ограничив требования Министерства финансов. 4 марта 1896 г. высочайше утвержденным мнением Государственного совета об изменении расписания городов и поселений по классам для взимания квартирного налога круг таких населенных пунктов был ограничен. По этому нормативному акту от платы квартирного налога освобождались временно приезжавшие лишь в тех лечебных местностях, где существовал зимний лечебный сезон. К таким населенным пунктам можно было отнести лишь Ялту и Анапу.
Ялтинское уездное казначейство, как и другие составные части финансовой системы имперской России, прекратило свое существование после событий Октября 1917 г.
