В 1649 году при царе Алексее Михайловиче "Тишайшем" было принято так называемое Соборное уложение - свод законов Русского царства. Принят он был Земским собором в связи с тем, что назрела необходимость разработать новые правовые нормы по сравнению с действовавшим тогда Судебником 1550 года Ивана Грозного.
Этот свод (Соборное уложение) действовал до 1832 года и периодически, для систематизации вновь принятых законов созывалась так называемая Уложенная комиссия. Это был временный коллегиальный орган, созывался он в течние этого времени 7 раз, но самый большой и значимый созыв состоялся при Екатерине Второй в 1767 году.
Созыв комиссии должен был придать легитимности правящему монарху. Таким образом создавалась видимость, что в законотворчестве принимают участие все сословия, выслушиваются нужды всей страны и на основе этого уже утверждаются окончательные решения.
Своих депутатов присылали чиновники, дворяне, горожане (купцы), крестьяне и казаки, а также "иноверцы" (представители коренных народов империи) из всех регионов страны. Депутаты привозили наказы от своих избирателей.
31 июля 1767 года состоялось открытие Уложенной комиссии. По сути это был просто фарс, например первые 8 заседаний обсуждался вопрос о присвоении Екатерине титула "великой, премудрой, матери отечества". Чем-то всё это напоминает и нынешние времена. До 10 июня 1768 года комиссия работала 5 дней в неделю и читала народные наказы, потом они стали собираться всё реже и реже. 18 декабря 1768 года было объявлено, что комиссия временно распускается в связи с войной с Турцией. Работа была приостановлена, но так уже и не возобновилась, хотя на бумаге Уложенная комиссия всё ещё существовала до 1775 года. Председателем (маршалом) комиссии был Александр Ильич Бибиков, занимавшийся в марте-апреле 1774 года подавлением восстания Емельяна Пугачёва.
В итоге комиссия даже не была официально распущена, а была просто всеми забыта.
В наше время всё делается примерно так же. Наказы Путина, послания народу и Федеральному собранию, потом месяц идёт бульканье в СМИ, потом все об этом забывают. На самом деле ничего нового нет, раньше было также и до Екатерины Второй было тоже самое.
