Вся СХЕМА уголовного дела - размещена здесь
Как принимается решение о возбуждении дела ?
За простой нормой 146 УПК, регламентирующей последовательность действий в момент вынесения постановления о возбуждении дела, скрывается целый скрытый пласт деятельности правоохранительных органов.
Кто принимает решение ?
- в принятии решения участвуют три лица.
- формально, решение принимает следователь, но на самом деле это не так. Это совершенно не самостоятельная фигура. За ним стоит еще два процессуальных лица.
а) по большинству дел, решение о том возбуждать ли дело (или вынести отказ в возбуждении) принимает руководитель следственного органа и дает соответствующее указание следователю.
б) также, если уголовное дело сложное (имеются опасения, что потом придется его прекращать) то следователь и руководитель следственного отдела стараются посоветоваться с прокурором. Показать ему материалы проверки, выяснить его мнение. Ведь в последующем прокурору неизбежно придется брать на себя часть ответственности, до того как дело попадет в суд (221 УПК). С того момента как он утвердит обвинительное заключение, он отвечает за последствия. Если суд вынесет оправдательный приговор, прокурору не поздоровится. Поэтому по опасному делу прокурор просто откажется утверждать обвинительное заключение.
Ответственность должностных лиц
- все эти три лица (следователь, руководитель следственного отдела, прокурор) несут ответственность за дальнейшую судьбу дела. Это не какая-то абстрактная "моральная ответственность", а вполне даже материальная (лишение надбавок к зарплате, приостановление сроков присвоения очередного звания).
- поэтому, до того как руководитель следственного органа даст следователю отмашку на возбуждение дела происходит анализ потенциальной доказательственной базы. Достаточно ли будет доказательств для будущего обвинительного приговора ?
Выводы:
а) если уголовное дело возбуждено: то это означает, что вышеперечисленные лица оценили потенциальный набор доказательств и решили что дело имеет хорошую перспективу.
б) если же рассмотрение сообщения о преступлении длится и длится, то можно предположить, что причиной этого является то, что доказательственная база "не склеивается". (В этом случае сроки проверки нередко продляются с помощью простого приема, прочитать про него можно здесь: Круговорот: продление срока доследственной проверки с помощью нормы ч.6 148 УПК). То есть это может быть признаком слабости стороны следствия. (Разумеется, причина затягивания проверки может быть и иной: простое нежелание должностных лиц возбуждать дело по коррупционным причинам).
