Правомерно ли требование государственного органа о представлении сведений, полученных водопользователями в результате наблюдений за водными объектами, с использованием «ЕАИС ГМВО»?
Отвечает юрист Центра Локтюшов Станислав:
В соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 года № 219) собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
- ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества;
- ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
- представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.
Согласно пункту 9 указанного нормативного правового акта представление данных мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на безвозмездной основе.
Формы и порядок представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральным агентством по недропользованию и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формы и порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, а также порядок информационного обмена данными мониторинга между участниками ведения мониторинга устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с участниками ведения мониторинга (за исключением уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 Порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями (утв. Приказом МПР России от 6 февраля 2008 года № 30) (далее – Порядок) данный Порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями (далее – Порядок) разработан в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 16, статья 1921) (далее – Положение), и определяет последовательность действий по представлению заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями на безвозмездной основе сведений, установленных пунктами 15, 16, 17 Положения, необходимых для ведения государственного мониторинга водных объектов (далее – мониторинг).
Согласно пункту 11 Порядка сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами, представляются на электронных носителях в виде файлов с сопроводительным письмом, в котором указываются количество представляемых файлов, их имена, размер, даты модификации, а также объем представляемых сведений (количество объектов, заполненных строк соответствующих форм представления данных). При наличии технической возможности представляемые сведения заверяются электронной подписью.
В соответствии с пунктом 12 Порядка сведения представляются в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.
На основании изложенного, водопользователи обязаны вести регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами.
При этом формы и порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами водопользователями устанавливаются Минприроды России.
Необходимо отметить, что порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями утвержден Приказом МПР России от 6 февраля 2008 года № 30.
Одновременно, положениями пунктов 11, 12 указанного нормативного правового акта устанавливается, что сведения представляются на электронных носителях в виде файлов с сопроводительным письмом, в котором указываются количество представляемых файлов, их имена, размер, даты модификации, а также объем представляемых сведений (количество объектов, заполненных строк соответствующих форм представления данных).
При этом представляются непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.
Таким образом, действующим законодательством требование о предоставлении сведений, полученных водопользователями в результате наблюдений за водными объектами, с использованием «ЕАИС ГМВО» отсутствует.
При этом использование «ЕАИС ГМВО» может осуществляться исключительно на добровольной основе.
Требования территориальных органов Росводресурсов о представлении сведений, полученных водопользователями в результате наблюдений за водными объектами по формам и в порядке, отличным от положений Приказа МПР России от 6 февраля 2008 г. № 30, не соответствует действующему законодательству.
