Такой вывод я сделал на основании полученной информации в ходе работы над согласованиями проектов за последний месяц.
Предпосылки к изменениям:
- Нарастающее недовольство в профессиональных кругах порядком прохождения процедуры согласования, в особенности стоимости подготовительных мероприятий. Необходимо отметить, что согласование проекта в росрыболовстве осуществляется на безвозмездной основе. Однако подготовка документов требует существенных вложений. Стоимость формируется из подготовки рыбохозяйственной характеристики, оценки воздействия, расчета ущерба, компенсирующих мероприятий и может достигать 500 тыс. рублей и более. Многое оказывается зависит от категории водоема. Если водоем высшей категории, расчет ущерба будет стоить дороже, нежели для водоемов более низкой категории. Хотя механизм расчета при этом не меняется.
- Стоимость расчёта ущерба не зависит от стоимости компенсирующих мероприятий. Так, если стоимость компенсирующих мероприятий складывается из 11 килограммов молоди рыбы, затраты на выпуск которой включается в сметную стоимость строительства объекта, то стоимость расчёта этого ущерба составляет не менее 180 000 рублей и превышает ее в несколько десятков раз, и не учитывается в сметах на проектно-изыскательские работы. Проектировщики терпят колоссальные издержки и не могут регулировать стоимость рыбного расчёта. Таких инструментов просто не создано.
- У каждого регионального ведомства свои нюансы в методики расчета размера вреда, что позволяет удерживать рынок.
Привожу отрывок переписки с коллегой:
Георгий, добрый вечер. Я тут приболела, только поправилась. Вопрос решили без меня, примерно как в Вашей статье. Сходили в Питере в Северо-западное территориальное управление. Отправили во ВНИРО (прим.ред. Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии). Там попали на консультацию, принимают только руководители, исполнители вообще боятся что-то делать за пределами. Он нас направил в Петрозаводск, т.к. объект был в Карелии. Поехали туда и там, во ВНИРО с руководителем (также) заключили договор на оказание услуг. Прейскурант цен у них один по всей России, и, как нам объяснили, в Питере, сбросить они не могут (хотя года 2 назад, тот же Питер шел на значительные уступки), так как сейчас за всеми четко следит Москва.
Начальник ВНИРО ссылается на свою уникальную методику по которой он же сам и принимает все расчеты ВБР. Как то так. Снизили цену только за счет вычеркивания из сметы расчета самого ущерба. Но это о-о-очень он вошел в положение. Расчет не сложный, но цена уменьшилась в 2 раза (нам как бы повезло...)
Здесь необходимо комментарий: они пошли на уступки, потому что расчет ущерба там получился бы менее 10 кг. Специалистам на основании параметров объекта и проектируемой деятельности сразу ясен порядок ущерба, который получится при расчёте.
В Архангельске сейчас также пробуют, но там не идут на это. Вообще цены космос. За 500 метров очистки реки просят 500 т.р.
Росрыболовство держит рынок в ежовых рукавицах?
Никто не будет утверждать наверняка, что Росрыболовство получает процент с дохода подведомственного учреждения, оказывающих профильные услуги. Но я дальше продолжу знакомить вас с диалогом между мной и моим коллегой, друзья, вы все поймете сами.
- У вас очень интересный канал, много полезной информации. Молодцы!
- Ладно понятно. А то мало ли как говорится мир тесен) ко мне недавно обратились за консультацией из Карелии. Я советую идти на расчет в карельский Главрыбвод. Это максимальная гарантия того, что Росрыболовство согласует с первого раза. СЗТУ ФАР (Росрыболовство) будет запрашивать у них отзыв о работе, а если они расчет не делали, то соответственно откажут. Как-то так.
- В Главрыбводе там сидят очень "зеленые" мальчики. Со смехом сказали, что сделают, ценник тот же, но гарантии не дают. ... Во ВНИРО сказали это их прямые конкуренты, и оттуда все "опытные" ушли (типа к ним, но опять со слов ВНИРО). Мы сходили и переговорили, мнения сошлись. Заказчик наш также во ВНИРО посылает, они дают гарантию. Что-то мы не рискнули без них в Росрыболовство.
- А ВНИРО это кто? Это же институт? Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии.
- Да. История с ними пошла с Москвы. Тут рыбники сами не делают ничего и на согласования отправляют им. Хотя это нигде не указано. Пробила их. У этой организации института учредитель Росрыболовство. И когда проект поступает в территориальный отдел, они его спускаются либо на месте, в области в росрыболовство, либо во ВНИРО. По Ивановской области тоже свой объект у них нашли.
Более того, скажу я вам, друзья, если расчет ущерба окажется не верным, ну на пример, не учли какой-нибудь, фактор, то Росрыболовство напишет отказ. Если при этом сильно поползут исходные данные для расчета, в случае если в ПОСе не отражены необходимые параметры из конструктивных решений и т.д, это дается в вину заказчику (то бишь проектанту), заключается новый договор с ВНИРО или Главрыбводом, у кого вы заказывали работу. Итоговый ценник удваивается.
Потому что они не дают рецензии на проектную документацию, пройдет ли она согласование в Росрыболовстве или нет, максимум - это если они уточнят параметры воздействия, необходимые для расчета ущерба.
- Так давайте вернемся к объекту в Карелии, сможете сопроводить документацию?
- Карелию лучше не трогать.
- Почему?
- Нам будет не получить согласование.
- Ну это просто мост. Не химзавод. Наше СЗТУ будет рассматривать?
- Да, Росрыболовство наше. Внешний отзыв будут писать в Карелии (прим. ред.: карельский филиал ФГБУ Главрыбвод).
- А получается что раз объект мимо их кассы прошел, то напишут такой отзыв, чтобы Росрыболовство отказало в согласовании? Зачем? Ведь если грамотный расчёт, отзыв можно оспорить. Они не боятся что их схема вылезет? Сейчас лишних денег ни у кого нет. Да, это голословное предположение. Но мы не можем этого ни доказать, ни опровергнуть.
- Можно пробовать, но гарантии нет.
- В палате сельского хозяйства при Минприроды этот вопрос обязательно поднимут. Процедуру упростят. У нас в компании новый директор, который туда вхож и в шоке от всего этого.
- Прекрасно!
Что влияет на результат при рассмотрении проектов в Росрыболовстве?
Размер ущерба. Можно запроектировать очистку с высокой мутностью. Можно сложить грунт на просушку в границах водоохранной зоны. Можно многое. Но важно это отразить в расчете ущерба. Принять например 100% гибель водных биологических ресурсов и заложить с учетом этого компенсационные мероприятия. У Росрыболовства не будет веского основания для отказа.
Однако огромная сумма, которая потребуется для покупки такого же огромного количества рыбы, не порадует заказчика. Поэтому нужно всегда здраво оценивать способы производства работ и экономическую часть проекта.
Изменения, которые должны быть внесены в процедуру согласования проектной документации с рыбниками
- Стоимость оценки воздействия с расчётом ущерба не должна сильно зависеть от рыбохозяйственной категории водоёма. Необходимо снизить финансовую нагрузку на проектировщиков. Компенсировать это как раз можно при закладке самих компенсирующих мероприятий для учёта в сметной стоимости строительства.
- Создать инструмент регулирования стоимости оценки воздействия и расчётом ущерба. Если специалисты по косвенным признакам предполагаемого воздействия на ВБР могут определить порядок размера ущерба, больше или меньше 10 кг рыбы, то соответственно сложность разработки раздела можно прописать на законодательном уровне. Например, если факторов воздействия на ВБР мало, то и стоимость расчета должна быть низкой.
- Действие федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ распространить на структуру Росрыболовства, что должно снизить влиятельность их подведомственного института ВНИРО.
- Провести повсеместное повышение квалификации сотрудников Росрыболовства на местах, чтобы они писали грамотные и компетентные замечания к проектной документации с перечнем недостатков и рекомендациями, что и где нужно подправить.
Благодарю за внимание, дорогие читатели, и помните: от вас тоже зависит, будет ли проведена реформа процедуры согласования проектной документации в Росрыболовстве, или нет.
Ваши предложения можете оставлять в комментариях к статье.
Здесь можно подписаться на канал.
Предлагаю вашему вниманию статью: Ущерб водным биологическим ресурсам. Методика расчета. В конце статьи ссылки на другие публикации канала по данной тематике.