В 1941 году нацисты не спешили давать белорусам оружие. Была надежда на скорую победу, поэтому немцы думали обойтись своими силами. До 1942 года единственной формой военного коллаборационизма были вспомогательные "службы порядка" или в простонародье — полиция. По сути это были дружинники, которые помогали настоящим полицейским — немецким. Часто они были в гражданской одежде, без каких-то знаков отличия и без оружия. Меняться ситуация начала в конце 1941 года. В декабря стало ясно, что Москву с наскоску не взять и нацисты задумались о привлечении белорусов к сотрудничеству. Начало белорусского Шуцманшафта Шуцманшафт или сокращенно Шума — это вспомогательная полиция порядка. Уже в декабре 1941 года в Минске начали готовить офицеров для будущих полицейских подразделений. Часть выпускников в мае 1942 года сами стали преподавателями. Они обучали унтер-офицерский состав. В течение 1942 года в Минске сформировали четыре шума-батальона — №№ 16, 17, 47 и 49. В последнем служило 327 человек