13 июня 2018 года вступили в силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Ростехнадзора России от 20 ноября 2017г., № 485. Правила устанавливают требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, с целью предотвращения загазованности воздуха рабочей зоны горючими газами и газами токсического воздействия и образования взрывоопасных смесей газов, способных привести к взрывам, пожарам и вредным воздействиям на организм человека.
Необходимо отметить, что появление новых Правил специалисты промышленной безопасности химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств ждали давно, в силу того, что существующая нормативная база содержащая требования к порядку организации и ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ не имела статуса нормативного правового акта и носила рекомендательный характер: Типовая инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ, утвержденная Госгортехнадзором России от 20.02.1985 г. (не применяется с 1 июня 2018 г., в соответствии с приказом Ростехнадзора от 1 июня 2018 г. N 237), Положение о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 10.12.1998 № 74. А типовая инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах, утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 23.06.2000 № 38 (текст постановления так и не был официально опубликован) приказом Ростехнадзора от 27.06.2012 № 421 «О признании не подлежащими применению некоторых актов Федерального горного и промышленного надзора России» была отменена еще в 2012 году. При этом с отсутствием законодательных требований, регламентирующих организацию и проведение работ повышенной опасности, многие эксперты связывали и рост аварий, и травматизм на опасных производственных объектах нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств в последние годы. Смогут ли новые Правила переломить ситуацию – покажет время, а мы в нашей статье проведем лишь краткий обзор нового документа и становимся на ключевых его моментах, которые вызывали споры на этапе его разработки.
Структура Правил
Содержание Правил разбито на 5 частей:
1. Общие положение. Содержит описание объектов и субъектов нормативного регулирования
2. Требования безопасности к ведению газоопасных работ
3. Требования безопасности к ведению огневых работ
4. Требования безопасности к ведению ремонтных работ.
5. Приложения. Содержит четыре формализованных документа: форму Перечня газоопасных работ, форму наряда допуска на проведение газоопасных работ, форму Журнала учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска на проведение газоопасных работ и форму наряда допуска на проведение ремонтных работ.
Важно! Правила не распространяются на проведение строительно-монтажных и наладочных работ при возведении, реконструкции объектов капстроительства на выделенной и огражденной площадке на территории находящихся в эксплуатации опасных производственных объектов действующего производства, а также на ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ на объектах электроэнергетики.
Сравнительный анализ Правил с Типовой инструкцией по организации безопасного проведения газоопасных работ и Положением о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах РД 09-250-98
1. Основные изменения коснулись сроков, способов хранения и оформления нарядов-допусков и журналов регистрации работ. В соответствии с требованиями Правил установлен единый срок хранения журналов учета газоопасных, огневых, ремонтных работ - 6 месяцев со дня его окончания, а нарядов-допусков в течение трех месяцев со дня окончания работ (в соответствии с требованиями Типовой инструкции срок хранения журнала учета газоопасных работ был 3 месяца со дня его окончания).
2. Ушло в прошлое упоминание о мастичных и сургучных печатях, которыми ранее должны были опечатыватся прошнурованные журналы регистрации работ. В соответствии с требованиями Правил допускается ведение и хранение журналов, перечней и нарядов-допусков в электронном виде.
3. Разработчики Правил оставили неизменным требование о том, что недопустимо включение в один наряд-допуск несколько видов работ, в связи с тем, что это может вызвать сложность с обеспеченьем безопасности при их выполнении и контроле. Вместе с тем подобное действие допускается требованиями таких нормативных правовых актов, как Правилами по охране труда при работе на высоте (Приказ Минтруда России от 28.03.2014 № 155н), а также Правилами по охране труда при нанесении металлопокрытий (Приказ Минтруда России от 14.11.2016 № 634н).
4. В Правила внесено новое, обязательное требование к специалистам и персоналу эксплуатирующих и подрядных организаций, выполняющих газоопасные, огневые и ремонтные работы, которое заключается в наличие у последних протокола о проверке знаний по вопросам безопасности в рамках осуществления должностных обязанностей. При этом в требованиях к персоналу, допускаемому к выполнению работ исключены положения, касающиеся необходимости допускаемым к работам лицам быть обученными применению средств индивидуальной защиты, правилам и приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, а также прохождения проверки знаний по данным направлениям в установленном порядке.
5. В отличие РД 09-250-98 в новых Правилах отдельными пунктами выделены и значительно расширены требования по обеспечению безопасности при организации и проведении земляных работ.
В целом, можно отметить, что в сравнении Типовой инструкцией и РД 09-250-98 Правила стали более логичными, а за счет исключения отсылок на недействующие документы и требования, выполнимыми.
