Аннона - древнеримская система социального обеспечения
В Древнем Риме существовала уникальная система распределения продовольствия среди населения, известная как Аннона. Названная в честь италийской богини плодородия и снабжения, Аннона представляла собой не просто систему социального обеспечения, а институционализированный жест щедрости со стороны властей.
Изначально эта практика возникла в республиканский период, а затем была продолжена императорами. Провинции были обязаны поддерживать римский плебс посредством фискальных реквизиций. Товары проходили контроль и складировались в Остии, после чего частично распределялись бесплатно, а частично продавались по рыночным ценам.
Первым, кто предложил идею субсидирования неимущих слоев населения, был Гай Гракх в 123 году до н.э. До этого бесплатное распределение зерна происходило лишь эпизодически, обычно после победоносных войн. Однако стремительный рост населения Рима сделал необходимым обеспечение пропитанием хотя бы самых бедных граждан.
Масштабы и механизмы распределения
Масштабы этой системы были поистине впечатляющими. Всего за несколько десятилетий число лиц, имеющих право на получение пяти модиев (около 44 литров) зерна, достигло 320 000 человек. Это вынудило Юлия Цезаря сократить это число вдвое. Позже император Август установил фиксированное число получателей - 200 000 человек, на содержание которых каждый последующий император выделял средства из личной казны (fiscus).
Ответственность за снабжение Рима лежала на префекте города, которому помогал префект Анноны. В провинциях же обеспечение неимущих было задачей муниципалитетов или частной благотворительности.
Количество получателей оставалось неизменным на протяжении веков, по крайней мере до начала V века, когда повторяющиеся варварские нашествия начали сокращать население Рима. Когда кто-то из получателей помощи умирал, на его место по жребию выбирался другой. Имена получателей высекались на бронзовых табличках, выставленных в пунктах распределения продовольствия, отчего они и назывались "incisi" (вписанные).
Процесс распределения и виды продовольствия
Получатели помощи приходили со своими tesserae frumentariae (хлебными карточками) к gradus - лестнице, где пекари выдавали им положенные пайки под строгим контролем магистратов и писцов. В Константинополе, обеспечивавшем продовольствием 80 000 человек, существовало 117 таких "gradus". Можно предположить, что в Риме их было еще больше.
В среднем Аннона выдавала около двух центнеров хлеба в год на человека. Качество хлеба могло сильно варьироваться: от белого хлеба высшего качества до так называемого "sordidus", который, по мнению некоторых, был практически несъедобным. Количество и качество зависели также от места происхождения зерна.
Длительное время главной житницей Рима был Египет, пока не стал снабжать другую столицу - Константинополь. После этого основным источником снабжения Рима стала Африка. Однако частые восстания на африканском континенте и его окончательное падение под натиском вандалов заставили власти переориентировать реквизиции на Галлию и итальянские провинции. При этом морские перевозки были возможны только в периоды, когда море было судоходным.
Разнообразие продовольственной помощи
Помимо хлеба, анноновые раздачи включали и другие продукты. Например, каждой семье полагалось около восьми килограммов свинины в год. Кроме того, распределялись масло и даже вино. Однако этого все равно не хватало для обеспечения полноценного существования всех семей.
Чтобы выжить, люди полагались на дополнительную помощь от патронов, чьими клиентами они являлись, а также на дополнительные пожертвования. Император время от времени делал денежные раздачи, называемые congiaria (изначально это были раздачи масла, так как congius был единицей измерения объема жидкости). Например, император Август за почти полвека своего правления сделал семь таких раздач.
Политическое значение Анноны
Система Анноны имела огромное политическое значение. Способность обеспечить граждан Рима хотя бы минимальным пропитанием была ключевым фактором стабильности власти. Даже император не мог считать свой трон надежным, если не мог гарантировать римским гражданам минимальный уровень жизни или хотя бы возможность приобретения продовольствия по рыночным ценам, даже в периоды кризисов, вызванных войнами и неурожаями.
История сохранила немало примеров того, как недовольство народа перебоями в снабжении продовольствием приводило к серьезным политическим последствиям. Например, префект Рима Сидоний Аполлинарий, поэт из Галлии, однажды столкнулся с угрозой линчевания со стороны толпы в театре из-за задержки поставок зерна из других провинций. Ему удалось успокоить народ, объявив о скором прибытии пяти кораблей с пшеницей и медом.
Сидоний оказался более удачливым, чем некоторые другие городские префекты, которых толпа линчевала даже за простую задержку торговых судов из-за неблагоприятного ветра. Непопулярность была минимальным риском, с которым сталкивались ответственные за снабжение.
Эволюция системы и ее влияние на общество
Система Анноны эволюционировала вместе с Римской империей. Первоначально задуманная как мера по предотвращению социальных волнений, она постепенно стала неотъемлемой частью римской городской жизни. Она не только обеспечивала базовые потребности беднейших слоев населения, но и создавала ощущение заботы со стороны государства.
Однако у этой системы были и негативные последствия. Она создавала зависимость значительной части населения от государственных раздач, что могло снижать стимулы к труду и самообеспечению. Кроме того, необходимость поддерживать эту систему создавала значительную нагрузку на провинции, которые были обязаны поставлять продовольствие в Рим.
С упадком Римской империи система Анноны постепенно разрушалась. Вторжения варваров, экономический кризис и сокращение населения Рима привели к тому, что поддерживать масштабные продовольственные раздачи стало невозможно. Тем не менее, идея государственной поддержки неимущих слоев населения, заложенная в системе Анноны, оказала влияние на развитие социальной политики в последующие эпохи.
Понравилось? Поставь лайк!
Обязательно прочти эти статьи:
Багрянец и злато: как Рим и Карфаген схлестнулись за власть над Средиземноморьем
Тайна шведского двора: как тарелка супа убила короля?
Женщины-гладиаторы в Древнем Риме: правда или вымысел?
Как немецкий архитектор хотел осушить Средиземное море и объединить Европу с Африкой
