602 подписчика

Министерская реформа императора Александра I (1802 - 1811 гг.)

23 января 202423 янв 2024

5 мин

Оглавление

Немного предыстории
Непременный совет
Негласный комитет

Начало правления Александра I ознаменовалось либеральными изменениями во всех сферах общества и жизни Российской Империи. Так, одно из таких изменений - это создание министерств, для того времени такой ход являлся новаторской идеей в государственном устройстве.

Немного предыстории

Непременный совет

30 марта 1801 года был создан совещательный орган - Непременный совет. И его основная цель была это "рассуждения о делах государственных" (сюда входят все важнейшие государственные дела и особенно проекты законодательных актов), своего рода парламент. Состоял новый орган из представителей титулованной знати при императоре Александре Павловиче.

Новоиспечённый орган не имел прав или возможности издавать указы от своего имени или по своей инициативе, в сферу его деятельности напрямую не входили исполнительная или законодательная ветви власти. Суть совета заключалась исключительно в проведении совещаний по тому или иному вопросу.

«Не имеет действия внешнего, не входит ни в какие распоряжения по части исполнительной…, никаких указов от себя и от имени своего не издаёт…, силы другой не имеет, кроме силы совещания» - указ Александра I о Непременном совете.

Пример проекта на рассмотрении совета:

Указ о запрете продажи крестьян без земли рассматривался на Непременном совете, где участвовала титулованная знать. Документ не получил одобрения со стороны совета и был забракован, основные аргументы - это крестьянские волнения и сопротивление дворянства, которые могли "подорвать" деятельность не только императора, но и всех присутствующих на этом совещании. Но Александр I решил хотя бы ограничиться введением запрета на печать объявлений о продаже крестьян в газетах т.е. государь, всё таки, не до конца прислушивался ко всем замечаниям совета, а что-то старался делать по собственной инициативе.

Негласный комитет

Негласный комитет в отличии от Непременного совета состоял из 4 ближайших его друзей - ими стали Павел Александрович Строганов, Виктор Павлович Кочубей, Адам Ежи Чарторыйский и Николай Николаевич Новосильцев. Первое заседание комитета прошло 24 июня 1801 года, а своё существование как совещательный орган прекратил уже 12 мая 1802 года.

Основа основ

Формирование комитетов и советов при императоре Александре I это лишь попытка диверсифицировать свои обязанности. И пока кто-то ещё занимается решением внутренних и внешних вопросов можно чему-то поучиться, а также узнать мнение образованного и обеспеченного слоя населения. До 1807 года и Тильзитского мира (7 июля 1807 г.) российский император выпустил "Манифест об учреждение министерств", где новые органы были особо не проработаны. Так, в 1803 году на фоне либерального воодушевления Александр просил Михаила Михайловича Сперанского разработать план реформ госуправления, а точнее продумать предмет их обязанностей и способ подчинения. Так, идеи Сперанского о "конституционной" монархии, которые он продумал у себя в записке, были отложены с 1803 года на 1807 (Война четвёртой коалиции и, в целом, Франция мешали прогрессу). Михаил потихоньку начал окунаться в жизнь царя - обедает при дворе, ездит с них по городам, ходит на военные смотры и т.д. В 1809 году Сперанский составляет "Введение к уложению государственных законов". Также он пишет:

«Если бы права государственной власти были неограниченны, если бы силы государственные соединены были в державной власти и никаких прав не оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и правление было бы деспотическое».

Так, Александр I поддерживает, но не во всём, Михаила Михайловича и своего друга Виктора Павловича Кочубея. Манифест об учреждении министерств 1802 года вводил следующие органы: военное, морское, иностранных дел, юстиций, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения (всего 8 шт.). И вот как раз для качественной и продуктивной их деятельности требовались доработки.

Что по итогу?

Органы управления:

Министерство иностранных дел (МИД);
Министерство военное (МВ);
Министерство морское (ММ);
Министерство финансов (МФ);
Государственное казначейство (ГК);
Ревизия государственных счетов (РГС);
Министерство внутренних дел (МВД);
Министерство народного просвещения (МНП);
Главное управление путей сообщения (ГУПС);
Министерство юстиций (МЮ);
Министерство полиции (МП);
Главное управление духовных дел иностранных исповеданий (ГУДДИИ).

С 4 по 9 министерства и подразделения относились к экономической сфере управления в стране (так, сокращение МВД может запутать).

Так, МВД занималось распространением и поощрением земледелия, внутренней торговли и промышленности т.е. старалось стимулировать экономику, чтобы не происходило стагнаций. А на территории с плохо развитым хозяйством или промышленностью поощряло переселение.

МВ управляло сухопутными войсками, а ММ военно-морскими силами. К МП отходили обязанности охранников внутреннего порядка. ГК заведовало движением денежных масс, а именно доходами, РГС отвечало за проверку счетов всех госорганов и оба этих подразделения входили в МФ - основа бюджета государства, министерство которое считало все возможные доходы казны России и внешние, и внутренние. [Подробнее о министерствах]

Герб Военного министерства Российской Империи

Законодательства утвердившие министерства и их обязанности:

25 июля 1810 года издан манифест "О разделении государственных дел на особые управления, с обозначением предметов, каждому управлению принадлежащих";
17 августа 1810 года издан указ "Высочайше утверждённое разделение государственных дел по министерствам";
25 июня 1811 года "Общее учреждение министерств".

Заключение

Министерская реформа Александр I - это основа разделения государственных дел и в современной России. Именно его либеральная инициатива и новаторские идеи близкого круга императора позволили выстроить ту систему, которая работает до сих пор. Манифест об "Общем учреждении Министерств" содержит 401 пункт и готовые формуляры для отчёта, коммуникации и предписаний - это тщательно продуманный и проработанный документ для начала XIX в.