15 декабря ГосДума в третьем чтении рассмотрит законопроект об оборотных штрафах в отношении руководства угольных шахт (изменениях в ст. 7.3 и 9.1 КоАП)
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан по поручению Президента по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса, состоявшегося 2 декабря 2021 г., утв. 31 декабря 2021 г. № Пр-2576.
Целью законопроекта является совершенствование существующих и создание новых механизмов обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности посредством санкционного и профилактического воздействия на должностных и контролирующих лиц организаций, эксплуатирующих угольные шахты, в том числе обеспечение повышения быстроты пресечения правонарушений в сфере промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, а также конкретизация наиболее опасных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации угольных шахт.
В пояснительной записке к законопроекту указано следующее. Анализ правоприменительной практики показал, что возможность выбора при назначении санкций между незначительным для большинства организаций угольной промышленности штрафом либо значительно более значимым для них административным приостановлением деятельности приводит к частым случаям продолжения эксплуатации угольных шахт с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности по предотвращению внезапных выбросов угля (породы и газа), обязательных требований к проведению дегазации, разгазированию и проветриванию горных выработок, осуществлению аэрогазового контроля, проходке и креплению горных выработок, требований к противоаварийной защите в горных выработках при добыче угля (горючих сланцев) шахтным способом, несущими значительную опасность для жизни граждан, а также несёт в себе существенные коррупционные риски.
В действующей КоАП отсутствует конкретный перечень наиболее опасных нарушений промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей (для угольных шахт - несоблюдение обязательных требований к проведению дегазации, разгазированию и проветриванию горных выработок, осуществлению аэрогазового контроля, проходке и креплению горных выработок, требований к противоаварийной защите, а также требований к работникам, занятым на работах в горных выработках), по которым для недопущения тяжких последствий должны оперативно применяться такие меры административного воздействия, как административное приостановление деятельности, либо административный штраф в размере, позволяющем достичь профилактических целей данного вида административного наказания, что не позволяет предупреждать и своевременно пресекать наиболее опасные нарушения.
В целях обеспечения применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности либо штрафа, соразмерного общественной опасности правонарушения, состоящего в невыполнении требований к проведению дегазации при добыче угля (горючих сланцев), законопроект предусматривает дополнение статьи 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» КоАП новой частью 3.1.
Указанная проектируемая новая часть определяет самостоятельный состав административного правонарушения, заключающегося в нарушении отдельных требований промышленной безопасности (в том числе невыполнение требований к проведению дегазации при добыче угля (горючих сланцев)), и устанавливает санкцию в виде административного штрафа, повышенного по сравнению со штрафами за другие нарушения требований промышленной безопасности размера, либо административного приостановления деятельности для юридических лиц или повышенного размера административного штрафа либо дисквалификации для должностных лиц за совершение такого правонарушения.
При этом наделение соответствующих должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, полномочиями по применению административного наказания в виде административного приостановления деятельности или указанного штрафа за совершение указанных конкретизированных новой частью 3.1 правонарушений в отношении юридических лиц, предлагаемое законопроектом, создаст условия для немедленного пресечения выявленных нарушений и позволит предотвратить наступление тяжких последствий, а также повышения эффективности профилактического воздействия на организации, эксплуатирующие угольные шахты.
Необходимо отметить, что, по статье 9.1 КоАП административное приостановление деятельности применялось:
- в 2016 году 1485 раз;
- в 2017 году 1742 раза;
- в 2018 году 1756 раз;
- в 2019 году 1653 раза;
- в 2020 году 1107 раз;
- в 2021 году 1281 раз;
- дисквалификация применялась: 7, 13, 12, 14, 10 раз соответственно.
Также во исполнение абзаца четвертого подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса, состоявшегося 2 декабря 2021 г., утвержденного 31 декабря 2021 г. № Пр-2576, в целях обеспечения соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр, а также по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, законопроект предусматривает расширение состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов» путем включения в него нарушений требований планов и схем развития горных работ. Изменения, предлагаемые законопроектом, позволят обеспечивать соблюдение пользователями недр всех обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в полном объёме, а также привести во взаимное соответствие с указанным Законом понятийный аппарат, используемый в КоАП, в части наименования «федеральный государственный горный надзор».
Совещанию предшествовала авария на шахте "Листвяжная" в Беловском городском округе Кемеровской области 25 ноября 2021 г., в котором погиб 51 человек, в том числе пять горноспасателей. Причиной аварии стал взрыв метано-воздушной смеси.
Также действующий КоАП не содержит норм, направленных на повышение уровня правосознания и дисциплинированности учредителей (участников) организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, а также обеспечение понимания личной ответственности за состояние безопасности при принятии ими решений, в том числе по вопросам финансирования мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности на принадлежащих им предприятиях. Для обеспечения понимания личной ответственности учредителей (участников) организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов угольной отрасли, за состояние безопасности при принятии ими решений, в том числе влияющих на обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности на принадлежащих им предприятиях, законопроектом предусматривается возможность применения в отношении контролирующих лиц организаций, эксплуатирующих угольные шахты, мер административной ответственности в случаях возникновения на шахтах аварий или инцидентов, повлекших за собой смерть или причинение тяжкого вреда здоровью двух и более лиц, в том числе наложения на контролирующих лиц административного штрафа в размере, кратном сумме выручки от осуществления такими организациями деятельности по добыче угля. В указанных целях законопроект дополняет статью 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» КоАП новой частью 3.2, устанавливающей ответственность указанных лиц за совершение такого правонарушения с применением штрафа соответствующего размера, а также новым примечанием 2.1, вводящим определение понятия «контролирующее лицо организации, эксплуатирующей угольные шахты».
Размеры санкций, вводимых проектируемой частью 3.2 статьи 9.1 КоАП, а также способ их определения прямо предусмотрены абзацем третьим подпункта «в» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса, состоявшегося 2 декабря 2021 г., утв. 31 декабря 2021 г. № Пр-2576.
Таким образом, законопроект вводит ранжирование нарушений в сфере добычи угля и исходя из этого прописывает административные штрафы.
За нарушение обязательных требований промышленной безопасности по предотвращению внезапных выбросов угля штраф может составить для должностных лиц от 80 до 100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от двух лет до трех лет; для юридических лиц - от 1 до 5 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Нарушение, приведшее к возникновению аварии, повлекшей за собой смерть человека или причинение тяжкого вреда здоровью двух и более лиц, может повлечь административный штраф для контролирующих лиц организаций, эксплуатирующих угольные шахты, в размере от 5 до 10 млн рублей. Нарушение, приведшее к смерти двух и более лиц - может повлечь штраф для контролирующих лиц организаций, эксплуатирующих угольные шахты, в размере от 1/100 до 1/10 совокупного размера суммы выручки организации от реализации угля (горючих сланцев), добытого на угольной шахте, на которой произошла такая авария, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, но не менее 15 млн руб.
Под контролирующим лицом, как следует из проекта закона, следует понимать юридическое лицо, имеющее право прямо или косвенно (через подконтрольных ему лиц) распоряжаться более чем 50% голосов в высшем органе управления подконтрольной организации.
Ростехнадзор получит полномочиями по применению административного наказания в виде административного приостановления деятельности за совершение указанных правонарушений.
