Уже в первые годы образования государства советские власти озаботились необходимостью поддержки своих действий в борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности. Если на начальном этапе эти потуги сводились, преимущественно, лишь к агитационно-пропагандистской и разъяснительной работе среди населения, то с середины 1920-ых акценты сменились - был взят курс на непосредственное привлечение народа к охране общественного порядка.
Как это часто происходило в советскую эпоху, зачинателями стали ленинградцы. В 1926 году в соответствии с приказом начальника городской милиции на ряде промышленных предприятий и в учреждениях города были созданы комиссии общественного порядка (КОП), призванные помогать в работе с пьяницами и в борьбе с хулиганством. К концу 1929 года в городе действовало 589 таких комиссий. По сути, в то время КОПы стали аналогом более поздних Советов по профилактике и Комиссий по борьбе с пьянством.
Положительный опыт ленинградцев подтолкнул советские власти к повсеместному распространению подобной практики, но уже с расширением их функционала и полномочий. Вот так появилась новая форма участия общественности в охране правопорядка (своего рода прообраз будущих ДНД) - Общества содействия милиции и уголовному розыску (Осодмил), которые стали стихийно возникать по всей стране и уже в 1929 году были законодательно признаны, получив статус вспомогательных объединений при местных Советах, находящихся под оперативным руководством милиции и уголовного розыска.
На первых порах добровольные помощники милиции дежурили в клубах, активно боролись с хулиганством, пьянством, самогоноварением. Кое-где на долю осодмильцев приходилось более половины лиц, задержанных за хулиганство. Как показала практика, их деятельность содействовала не только улучшению общественного порядка, но и повышению производственной дисциплины: сократилось число прогулов, аварий, несчастных случаев.
К концу 1930 года Осодмилы стали неотъемлемой частью правоохранительной системы страны. В одной лишь РСФСР насчитывалось почти 4 тыс. местных организаций общества, в которых числилось более 40 тыс. человек. Они представляли собой серьёзную силу, способную оказать значительную помощь в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Для осодмильцев систематически организовывались занятия, учебные сборы и слёты, а их ячейки стали основным резервом для пополнения низового аппарата райотделов милиции проверенными и в определённой степени подготовленными кадрами.
Осодмилы внесли значительный вклад в противодействие преступности. Известны случаи высокорезультативной работы, героизма и самопожертвования, проявленные их членами, а также случаи задержании ими опасных преступников и рецидивистов. Так, например, один из наиболее заслуженных ленинградских осодмильцев пожарный фабрики «Древмебель» А.В. Маркевич в период с 1926 по 1937 год задержал несколько десятков преступников: в 1930 году он участвовал в задержании вооружённой банды налётчиков, был ранен в перестрелке, но не отступил; в 1932 году, несмотря на полученное ножевое ранение, задержал вора-рецидивиста; в последующие два года ещё дважды был ранен, но после выздоровления продолжал работать на этом нелёгком общественном поприще.
Однако интересы борьбы с преступностью требовали большего приближения членов Осодмила к повседневной практической деятельности милиции. Тем более, в стране как раз начались мероприятия по централизации государственного аппарата и формированию командно-административной системы. Соответственно, перед милицией были поставлены новые задачи - ей надлежало выполнять функции силовой поддержки представителей власти при проведении различного рода кампаний (коллективизации, антирелигиозной и др.). По сути, её хотели превратить в механизм проведения репрессивной политики. Впоследствии опыт участия в этих мероприятиях показал недостаточную эффективность системы управления органами охраны правопорядка и профессиональную непригодность её сотрудников. Пришлось прибегнуть к реорганизации в НКВД и серьёзным «чисткам» в рядах милиции.
Всё это не могло не затронуть и Осодмилы, деятельность которых к этому времени вызывала серьёзные нарекания властей. В числе их главных «грехов» были следующие. Отдельные оперативно-розыскные мероприятия (в том числе и задержание лиц, якобы причастных к совершению правонарушений) проводились осодмильцами без санкции компетентных органов. Особую тревогу вызывало наличие оружия у членов этой массовой общественной структуры, причём не только легального (закреплённого на постоянное ношение или выдаваемого на время дежурства), но и незаконного (у многих оно оставалось на руках со времён революции и Гражданской войны). И не надо забывать, что к началу 1932 года Осодмилы формально продолжали оставаться под общим руководством местных властей, хотя фактически полностью зависели от органов милиции.
Безусловно, подобная «милиционная система», инициированная руководством НКВД РСФСР как реакция на неэффективность штатных государственных органов правопорядка, не смогла заменить профессиональной милиции. Причинами этого стали как низкий уровень правовой грамотности общественников (что неизбежно вело к нарушениям законности с их стороны), так и изменения политической обстановки в стране. Но государство не отказалось от их помощи и не стало кардинально ломать уже отлаженную систему Осодмилов, а лишь «оздоровило» их ряды и видоизменило организационно-правовой статус организации, адаптировав её к складывающейся общественно-политической обстановке и полностью подчинив органам милиции.
В апреле 1932 года Совнарком РСФСР реорганизует их в бригады содействия милиции (Бригадмилы), полностью переподчинив милицейским структурам. А вскоре выпускает и соответствующую Инструкцию об организации их работы. Вот её основные положения.
Бригадмилы должны были оказывать содействие органам милиции при выполнении возложенных на них обязанностей по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности, в организации предупредительных мероприятий по охране социалистической собственности, в борьбе с нарушениями законов и хулиганством; оказывать помощь и содействие в работе по благоустройству и чистоте городов. Они формировались по территориальному признаку и создавались при опорных пунктах, отделениях, райотделах и горотделах милиции, подразделяясь на оперативные группы по 4-5 человек при участковых уполномоченных, детских комнатах и дежурных частях милиции. Руководил деятельностью этих подразделений добровольных помощников милиции бригадир, избиравшийся на общем собрании коллектива и утверждавшийся Управлением РКМ, а координировали работу специально назначенные сотрудники милиции. Бригадмильцами могли быть лица, достигшие 18-летнего возраста, не состоявшие под следствием и судом. Предусматривалось обязательное обучение членов бригад содействия милиции.
По сравнению с Осодмилами Бригадмилы стали более «милицейскими» структурами, вобравшими в себя как положительный опыт подавления преступности, так и некоторые негативные тенденции в работе отдельных сотрудников - вседозволенность, грубость, превышение своих должностных полномочий, преступные намерения и действия и т. п. Существовавшая практика набора всех подряд приводила к тому, что бригадмильцами нередко становились классово чуждые элементы, бывшие осужденные и просто случайные лица. Проникали в Бригадмил и уголовники, для которых статус «помощников милиции» являлся хорошим прикрытием преступной деятельности. Многие бригадмильцы числились в подсобных силах милиции только формально, фактически в их работе не участвуя.
Как результат всего вышеперечисленного - вместо того, чтобы защищать общественный порядок, они нередко сами его нарушали. Так, уже к середине 1934 года (т.е. за два года существования) на них было заведено полторы тысячи уголовных дел и зафиксировано более 5 тыс. иных правонарушений с их стороны.
В 1937 году была издана новая Инструкция об организации и практическом использовании бригад содействия милиции. Прежде всего их работа направлялась на борьбу с вредителями и шпионами, антисоветскими элементами и дезорганизаторами производства. Также их запрещалось привлекать к проведению оперативно-следственных действий, проверке паспортов и домовых книг. А ещё им категорически запретили выдавать оружие (подобная практика продолжала иметь место при проведении отдельных оперативных мероприятий).
Директивой НКВД № 205 от 28 августа 1941 года бригады содействия милиции были включены в группы охраны общественного порядка (ГООП), организованные в первые дни войны во многих населённых пунктах. Они проверяли эвакуированных, беженцев и любых подозрительных лиц; контролировали соблюдение паспортного режима и светомаскировки, и т.д. К концу 1942 года в эти группы вступил почти миллион человек. Только с 1941 по 1943 год гооповцами было задержано для проверки около 200 тыс. подозрительных лиц, изъяты в прифронтовых районах десятки тысяч единиц огнестрельного оружия и большое количество боеприпасов.
В послевоенный период Бригадмилы продолжали играть значительную роль в охране общественного порядка. Только в Ленинграде в 1947 году насчитывалось свыше 4 тыс. бригадмильцев, а в стране в 1954 году их насчитывалось уже около 750 тысяч.
Когда борьба с разгулявшимся после войны бандитизмом была успешно завершена, помимо выполнения функций обеспечения общественного порядка партия нацелила бригадмильцев на борьбу с новым явлением в молодёжной жизни - со стилягами, т.е. молодыми людьми, проявляющими «нездоровый интерес» к западному образу жизни. Аккуратно одетые и подстриженные общественники гонялись за ними по улицам, могли насильно разрезать узкие модные брюки стиляги или даже откромсать ему ножницами отдельные элементы «несоветской» причёски.
Просуществовав 30 лет, Осодмилы-Бригадмилы сыграли особую роль в формировании советских правоохранительных органов, став достаточно эффективной (на том историческом этапе, разумеется) универсальной формой участия граждан в охране правопорядка.
В эпоху хрущёвской «оттепели» объективные реалии потребовали модернизации системы привлечения общественности к обеспечению общественного порядка. Интересен такой факт. На XIII съезде комсомола в апреле 1958 года Хрущёв возмущался тем, что организацию вечеров молодёжи начинали с приглашения милиции для поддержания порядка: «На что же мы рассчитываем? Неужели в коммунизм возьмём и хулигана, и милиционера, чтобы тот его унимал?». Хорошо хоть милицию Хрущёв тогда не упразднил, но помогать ей стали уже не бригадмильцы, а добровольные народные дружинники.
Но это уже другая история, которую я уже рассказал на своём канале… Можно почитать здесь: Вернётся ли в Россию «эпоха красных повязок»?
Читайте мои последние публикации на канале:
- Экс-глава МВД о главной ведомственной «головной боли»
Подписывайтесь на мой канал! Проявляйте уважение к автору и друг к другу, воздерживаясь от откровенных оскорблений, хамства и мата в комментариях (буду блокировать)!