1442 подписчика

18 июля - День органов Государственного пожарного надзора!

18 июля 202318 июл 2023

10 мин

День органов Государственного пожарного надзора (ГПН) официально отсчитывает свою историю с 1927 года, но еще в 1434 году по указанию Василия II ("Темного") предпринимался ряд мер, направленных на повышение внимания к пожарной безопасности (в них "..отразилось понимание, что главной причиной большинства пожаров была полная беспечность населения по отношению к огню" (1).

Развитие противопожарных мер последовало при наследнике Василия Темного, Иване III - именно он обеспечил Москву пожарными командами, состоявшими из "решеточных приказчиков" - людей, которые возглавляли охрану возле разделяющих городские участки решеток. Сейчас мы бы назвали эти участки прообразом районов. 1504 год ознаменовался изданием указов, согласно которым летом запрещалось не только топить печи в избах и зажигать огонь по вечерам, кроме случаев болезни кого-то из членов семьи или наличия роженицы (которым требовалась горячая вода). Эти указы немного напоминают современный запрет на разжигание огня вблизи от частных домов и других построек. Борис Годунов, избранный Земским собором царь, в 1603 году разделил Москву на 11 округов и в каждом из них поставил членов боярской думы в качестве ответственного "за бережение от огня".

Следующий этап, связанный с законодательством в области предупреждения возгораний, начался с обнародования "Наказа о градском благочинии". Этот указ составили на основании повеления государя Алексея Михайловича, и в нем определены конкретные мероприятия, обеспечивающие пожарную безопасность Москвы. Конечно, нужно сделать поправку на то время: какие-то пункты сейчас могут показаться излишне поверхностными, а другие, напротив, чрезвычайно жесткими (и особенно это касается наказаний).

Царь Алексей Михайлович и "Наказ о градском благочинии"

Есть в "Наказе" развитие требований, касающихся "частного сектора": "А где есть варить и хлебы печь, велеть всяким людям печи поделать в поварнях и на полых местах, а в избах однолично хлебов печь и есть варить не велеть; а у которых людей поварен нет, и тем людем печи велети сделать на огородах, или в земле на полых местех, не близко хором, и от ветру те печи велеть ущитить накрепко. А некоторые люди учнут ослушаться, и учнут самовольством избы и мыльни топить, или в вечеру поздно с огнем сидеть: и им тех описав имена, принести к боярам" (там же). Наказание за нарушение правил безопасности, повлекшее за собой пожар, каралось смертной казнью (2).

"Наказ о градском благочинии" был обнародован в 1649 году 30 апреля (и эта дата ныне принята в качестве "дня рождения" российской пожарной охраны).

Сергей Ефошкин. "Тревожная ночь. XVII век". Картина посвящена событиям после обнародования "Наказа".

Еще более жестким стало наказание для "поджигальщиков" - то есть хулиганов, намеренно устраивающих возгорания. "Соборное уложение" ("Судебник", "Уложение всяких судных дел") того же 1649 года предписывает этих преступников... сжигать "безо всякого милосердия" (3). А вот те, чьи действия не повлекли за собой такие серьезные последствия, отделывались штрафом (5 рублей) и отправлялись в ссылку.

История даже сохранила имена некоторых предшественников современных сотрудников Государственного пожарного надзора. В числе таких пионеров надзора можно назвать князя Анастаса Македонского, объезжего голову Кремля, и его брата Федора. В полномочия братьев входило "бережение от пожаров" и соблюдение порядка (причем не все стрельцы понимали, для чего нужны правила пожарной безопасности, совершали проступки, и Анастас Македонский наказывал очень жестко, битьем батогами, невзирая на то, кому "принадлежали" служивые нарушители (4).

Предупреждение пожаров и развитие пожарной охраны продвинулись вперед в период просвещенных государей - Петра I и Екатерины II.
Одним из первых "сотрудников пожарного надзора" (говоря современным языком) при Петре Великом стал знаменитый генерал-губернатор Александр Меншиков, а затем - генерал-полицмейстер, подчинявшийся непосредственно правящему лицу государства, то есть - самому царю. Петровские меры, направленные на предупреждение пожаров, оказались настолько эффективными, что "за 20 лет существования Санкт-Петербурга при Петре I произошло лишь 9 крупных пожаров" (5).

В эпоху правления "матушки-императрицы" появились требования к санкт-петербургской полиции: теперь в число сотрудников должны были входить "пожарные чины", владеющие специальным инструментом; руководить ими предписывалось брандмайору. Но самое интересное - то, что теперь пожарные были официально обязаны следить за соблюдением правил пожарной безопасности.

К сожалению, после смерти Екатерины Великой, продолжательницы Петра, дело пошло не очень хорошо: из-за отсутствия наказаний за пренебрежение пожарным надзором многие полицейские работники игнорировали контроль за безопасностью. Не помог даже "Пожарный устав" (1832 г.), принятый образованным в 1802 году Министерством внутренних дел.

Новый этап в деле предупреждения пожаров начался только после Революции, и способствовали этому не только реформы нового правительства, но и неспокойное революционное время. Активизировалась деятельность диверсантов, поджигающих чужое и национализированное имущество.

П. Васильев. "Ленин произносит речь с балкона Моссовета"

Многим известен декрет Совета народных комиссаров "Об организации государственных мер борьбы с огнем", обнародованный 17 апреля 1918 года. В нем был, в частности, параграф об учреждении Пожарного совета, в ведение которого передавались все "законодательные предположения и мероприятия по части предупреждения и тушения пожаров, а равно огнестойкого строительства" (6).

Декрет "Об организации государственных мер борьбы с огнем" и пожарные первых лет Революции. Коллаж с портала ВДПО (https://вдпо.рф/).

На базе пожарно-страховых отделов создаются местные пожарные комитеты, на которые возлагается контролирующая роль: сотрудники следят не только за обычными нарушителями, но и за работниками пожарной охраны, составляют правила пожарной безопасности, обучают население, ведут пожарную статистику.

11 июня 1918 года НКВД выступили с инициативой, еще больше приблизившей появление официальных надзорных органов - было утверждено "Обязательное постановление по предупреждению пожаров". Правда, и в нем основное внимание уделялось призывам к обычным людям - призывам выявлять и пресекать нарушения противопожарного режима. Разумеется, это не привело к должным результатам, и 12 июня 1920 года был утвержден декрет Совета народных комиссаров "О сосредоточении пожарного дела в НКВД". Теперь все дела, хоть как-то касающиеся пожарной охраны, курировал коммунальный отдел НКВД. Меры оказались крайне своевременными: появление многочисленных очагов возгорания в начале 1920-х гг. привело к пожарам не только в лесах и населенных пунктах, но и на промышленных объектах. Те члены уездных исполкомов, которые не принимали мер к тушению (и профилактике), жестко наказывались (7).

"Пожарное дело". №3 за 1930 г., издание Народного комиссариата внутренних дел РСФСР.

Огромную роль в снижении числа пожаров сыграл Александр Кривошеев, заведующий Центральным пожарным отделом (ЦПО) НКВД. Сам бывший брандмейстер и популяризатор пожарного дела (его "Пожарная памятка русским детям" в свое время была преподнесена цесаревичу Алексею), он как никто другой понимал всю серьезность предупреждения пожаров. В послужном списке Кривошеева созданный на Васильевском острове центр пропаганды и передового опыта пожарного дела, а также несколько противопожарных законов.

В мае 1926 года на Всероссийском совещании пожарных работников был разработан проект положения "Об органах государственного пожарного надзора в РСФСР", и спустя год - 18 июля 1927 - положение было утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР. Впервые в мировой практике разработка и осуществление противопожарных мероприятий, контроль за пожарным инвентарем и оборудованием, за состоянием пожарной безопасности государственных и общественных организаций переходили к представителям одной государственной структуры (8).

В 1936 году было выпущено новое положение "О государственном пожарном надзоре", не менявшееся почти 40 лет, а основные принципы предупреждения пожаров и контроля за соблюдением правил пожарной безопасности и по сей день остались прежними. Потому что независимо от степени развития техники, независимо от типа зданий и сооружений действует известная в пожарной среде поговорка: "Предупредить пожар легче, чем потушить!" Инспекторы пожарного надзора стали заниматься не только непосредственно надзором, но и пропагандой пожарно-технических знаний, организуя занятия как на предприятиях, так и в жилом секторе; выпускать профилактический материал в журнале "Пожарное дело", открытки, плакаты, пособия для детей и др. В гражданских вузах ввели предмет "Пожарная безопасность", ответственность за сохранение заводского и фабричного имущества возложили на руководителей организаций. Это принесло невероятные плоды, значительно уменьшив количество пожаров и увеличив культуру безопасности советского населения. Приказом НКВД СССР от 10 марта 1945 года были созданы подвижные пожарные лаборатории, сотрудники которых собирали доказательный материал на местах пожаров и исследовали причины возникновения возгораний, а полученные сведения использовались не только для выявления лиц, причастных к возможным поджогам (или к проявлению небрежности), но и для более точечной пропаганды безопасного поведения на производстве и в быту. В настоящее время подобные лаборатории существуют при судебно-экспертных центрах Федеральной противопожарной службы (9).

Передвижная пожарная лаборатория (ППЛ). Источник изображения: https://вдпо.рф/calendar/1945-3-10_data-obrazovaniya-sets

Предпосылкой к переводу пожарного надзора на современные рельсы стал федеральный закон "О пожарной безопасности" (1994 г.), который впервые предоставлял Государственной противопожарной службе разрабатывать и утверждать нормативные документы по пожарной безопасности. По инициативе Главного управления Государственной противопожарной службы МВД России "была организована работа по созданию системы нормативных документов в области пожарной безопасности с привлечением научного потенциала ВНИИПО (Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны. - Прим. авт.) МВД России, научных и проектных организаций Госстроя России, нормативно-технических работников территориальных органов ГПС" (10). Нормативная база для органов Государственного пожарного надзора основана на Федеральном законе от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который действует до сих пор.

Памятник "Ученым и специалистам всех поколений ВНИИПО". Фото МЧС России

В 2001 году Федеральная противопожарная служба МВД России перешла в подчинение МЧС России, а в настоящее время проводится работа по совершенствованию деятельности надзорных органов - в рамках программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным направлениям (протокол от 21.12.2016 №12). Основной упор в новой программе делается на профилактические меры и снижение административной нагрузки, а также к риск-ориентированному подходу.

Современные сотрудники Государственного пожарного надзора (ГПН) руководствуются постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290 "О федеральном государственном пожарном надзоре". Так, согласно Постановлению, создание нормативных документов, касающихся правил пожарной безопасности, утверждаются главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору. В законе определена возможность беспрепятственного доступа в помещения при наличии достоверных данных о нарушении, создающем угрозу возникновения пожара и(или) безопасности людей. Именно данное постановление Правительства регулирует снятие с производства товаров (а также работ и услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.