Согласование мер безопасности по предотвращению несчастных случаев при производстве подрядных работ
Требования к мероприятиям, направленным на профилактику и предупреждение травматизма при производстве подрядных работ заказчик должен установить еще на этапе подготовки технического задания или спецификации к договору.
На этом этапе он еще не знает, кто именно будет выполнять работы, поэтому, чтобы отсеять недобросовестных подрядчиков, нужно установить единые, системные требования к организациям или ИП, которые будут заходить на его территорию.
Самое непродуктивное поведение заказчика — не устанавливать никаких требований, а затем, уже в ходе выполнения работ возмущаться, почему у их работников нет квалификации, спецодежды, инструмента или разрешения на работу в Российской Федерации.
Пример. Застройщик в Москве заключил договор строительного подряда с солидной организацией, которая позиционирует себя как лидер по соблюдению требований по охране труда. И эта организация-лидер привлекает к работам субподрядчика. В итоге работы выполняют трудовые мигранты в майках и шлепанцах, без защитных касок и не прошедшие целевой инструктаж.В итоге мигранты пострадали, суд признал отношения трудовыми, а к заказчику пришли следователи, чтобы выяснить, на каком основании на объекте заказчика появились посторонние люди. Заказчик предъявит следователям договор на подрядные работы, и вот здесь начнется изучение обстоятельств для привлечения заказчика к уголовной ответственности по ст. 216 УК РФ.При этом заказчика обвинят в том, что он не соблюдал требования по организации контроля, и не выполнил указания правил по охране труда по согласованию мер безопасности.Все это станет реальностью, если заказчик не затребует от всех подрядчиков соблюдения требований охраны труда.
Расписание курсовОбучение по охране труда в Контур.ШколеПрофпереподготовка, обязательное обучение. Удостоверения. Дипломы
В ст. 214 ТК РФ сказано, что при производстве подрядных работ на территории заказчика подрядчик и заказчик обязаны вместе согласовать мероприятия, которые предотвратят повреждения здоровья работников этих двух организаций.
Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н утвердил примерный перечень мероприятий по охране труда, которые охватывают организационные, технические, лечебно-профилактические, санитарно-бытовые аспекты и обеспечение СИЗ.
Первый организационный шаг — приказ о назначении ответственных со стороны заказчика и подрядчика за безопасную организацию работ в соответствии с нормами и правилами по охране труда, которые будут координировать действия сторон и оперативно реагировать в случае нештатных ситуаций. Приказ издается до начала работы на территории заказчика.
Следующее мероприятие — согласование заказчиком и подрядчиком единого перечня вредных или опасных производственных факторов, опасностей.
В этом перечне укажите работы повышенной опасности, которые подрядчик должен выполнять исключительно по наряду-допуску. Заказчик на такие работы должен составлять акт-допуск.
Кроме работ повышенной опасности, заказчик должен составить перечень опасностей, характерных для местности, где проводятся работы. Сотрудники подрядчика могут и не знать, что рядом с местом проведения работ проходят железная дорога, трубопроводы газа и пара, есть заболоченность или скотомогильники. Это факторы внешней среды, не зависящие от характера выполняемых работ, но влияющие на безопасность персонала.
Полный перечень работ, выполняемых по наряду-допуску вы найдете в нашей шпаргалке.
[ArticleMaterials=2520]
Заказчик должен ознакомить работников подрядчика с результатами оценки профрисков на рабочих местах. В свою очередь, и подрядчик должен провести оценку профрисков для своих сотрудников.
Заказчик и подрядчик должны разработать и согласовать план мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ. Как это реализовать на практике?
Пример. Компания заказывает мойку стекол с фасадной части здания. Подрядчик составляет наряд-допуск, заказчик вместе с ним подписывает акт приемки внеплощадочных и внутриплощадочных работ, в котором прописано, какие ограждения и где устанавливаются в соответствии с планом работ, какие СИЗ применяет подрядчик, где закрепляются анкерные линии.Заказчик должен знать, какие риски возможны при выполнении заказанных им работ и как подрядчик отреагирует на эти инциденты. Например, фасадный подъемник может повредиться, работники окажутся на высоте в неисправной люльке, их нужно будет оттуда эвакуировать. Для этого используются самоспасатели. Поэтому в плане производства работ подрядчик расписывает, как именно крепятся самоспасатели на здании заказчика, кто руководит спасательной операцией, в каком случае нужно известить заказчика о том, что на его территории произошло ЧП.
В договоре между заказчиком и подрядчиком необходимо также отразить согласованные мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников и условий производства работ.
Для того, чтобы каждый подрядчик выполнял свои требования по охране труда, чтобы не упустить при этом важные моменты, мы рекомендуем всем работодателям-заказчикам применять требования Приказа Минстроя России от 14.01.2020 № 9/ПР. Документ утверждает типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства. Этот приказ обязателен для предприятий, получающих заказы, которые финансируются из средств государственного бюджета.
Также необходимо проанализировать требования ст. 706, 715 ГК РФ.
Оформление акта приемки, акта-допуска и наряда-допуска
Для того, чтобы не оказаться виноватым при несчастном случае с работниками подрядной организации, заказчик должен утвердить ряд документов.
- Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства.
Расписание курсовОбучение по охране труда в Контур.ШколеПрофпереподготовка, обязательное обучение. Удостоверения. Дипломы
Образец такого акта размещен в приложении № 3 к правилам по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н).
В акте указывают, что все подготовка площадки к подрядным работам соответствует или не соответствует организационно-технологической документации подрядчика: плану организации строительства, плану производства работ, технологическим картам.
В акте должно быть отражено, кто разрабатывал ПОС, ПОР и другие проектные решения. При несчастном случае с тяжелым исходом эти сведения позволят распределить уголовную ответственность между проектантами, подрядчиком и заказчиком.
- Акт-допуск, который утверждают заказчиком и подрядчиком.
Рекомендуемый образец акта-допуска размещен в приложении № 1 к правилам по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (Приказ № 883н).
Подписание сторонами договора на подрядные работы является разрешением к производству работ, указанных в этом договоре.
- Журнал и график совместных и совмещаемых работ, если на одной территории заказчика одновременно работают несколько подрядчиков.
Как разобраться, какие работы являются совместными, а какие совмещаемыми? Допустим, на территории одного котлована проводятся земляные работы, которые включают в себя рытье траншеи, укрепление стенок. Одна организация разрабатывает грунт, а другая — устанавливает крепления. И все равно тип работ — земляные, поэтому работы — совместные.
Иногда на территории одной стройплощадки одновременно выполняются каменные, отделочные и монтажные работы. Они не относятся к одному виду, поэтому в графике и в журнале их указывают как совмещаемые.
График совместных или совмещаемых работ нужен, чтобы работники разных организаций использовании техники и инструмента не нанесли друг другу травмы при.
Взаимодействие с субподрядчиками
Согласно ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь других лиц — субподрядчиков. В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Подрядчик сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц, может самостоятельно определять способы и время выполнения задания заказчика, не подчиняется локальным нормативным актам заказчика (Апелляционное определение Московского городского суда от 18.12.2019 по делу № 33-54521/2019).
И тут возникает еще одна опасность — если на одной территории заказчика одновременно работают несколько субподрядчиков, между этими привлекаемыми организациями однозначно отсутствуют взаимные договоры. Заказчик совместно с генеральным подрядчиком должен развести субподрядчиков по графику, чтобы пожароопасные работы не проводились в условиях повышенного искрообразования, а процессы с повышенным расходом воды не проводились вблизи действующих электроустановок.
Как добиться этого? Составить подробный график совместных и совмещенных работ, установить для всех подрядчиков единые требования безопасности еще на стадии проекта договора. Но составить договор и подписать график, согласовать акт подготовки площадки и акт-допуска — это предварительный этап.
На этапе производства работ особенно важно, чтобы заказчик контролировал, как подрядные организации исполняют требования по охране труда. Если подрядчик допустит нарушение со стороны субподрядчиков, это означает, что заказчик не контролирует ход работ и на его территории прогуливаются люди, которые не должны там быть.
Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность, если субподрядчики не выполнили свою работу или выполнили ненадлежащим образом. По общему правилу заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных с генеральным подрядчиком.
- Прямых взаимоотношений между заказчиком и субподрядной организацией нет. Договор может быть заключен между двумя сторонами: между заказчиком и подрядчиком или между подрядчиком и субподрядчиком.
Заказчик может указать в договоре, что подрядчик обязан на период срока действия договора привлекать третьих лиц на отдельные работы, при этом требования по охране труда, установленные для подрядчика, должны распространяться и на субподрядную организацию.
Но и это не означает, что заказчик может напрямую обращаться к субподрядчику за разъяснениями, требовать у его сотрудников удостоверения, наличия СИЗ и пр. Он должен действовать исключительно через подрядчика, который получив уведомление от заказчика, обязан в указанный в договоре срок обеспечить соблюдение требований охраны труда от субподрядной организации.
Расписание курсовОбучение по охране труда в Контур.ШколеПрофпереподготовка, обязательное обучение. Удостоверения. Дипломы
Поэтому в договоре подряда целесообразно прописать, что нанимаемая организация с письменного согласия заказчика может привлекать третьих лиц на условиях соблюдения ими мер безопасности, предусмотренных для подрядной организации в договоре.
Они должны быть прописаны в отдельном разделе Положения о СОУТ организации-заказчика, поэтому никто не снимет с нее ответственность.
Разобраться, как безопасно организовать подрядные работы, поможет вебинар «Ответственность заказчика и подрядчика: новые требования‑2022».Самое непродуктивное поведение при расследовании говорить о том, что подрядчик без вашего ведома привлек субподрядчика, «который всё здесь нарушил». В этом случае следователю не составит труда объединить факты, которые подтвердят отсутствие контроля на территории заказчика.
- Если следователь докажет, что гибель работников подрядчика или субподрядчика произошла из-за того, что заказчик знал об опасностях на своей территории, но не предотвратил несчастный случай, его могут привлечь к уголовной ответственности за преступную небрежность (ст. 26 УК РФ).
Заказчик должен в своем Положении о СУОТ прописать, как именно он будет следить за ходом работы на своей территории. Нужно ознакомить с этим документом подрядные организации. Если в ходе мониторинга окажется, что работники подрядчика не носят каски или проводят сварочные работы без щитков и краг, необходимо сообщить о нарушении координатору от подрядной организации, а не заставлять работников чужой организации немедленно прекращать работы. Сотрудниками вправе распоряжаться только их собственный работодатель.
Кроме того, заказчик обязан составить и согласовать с подрядчиком схемы подключения к энергоносителям. Возможно, потребуются дополнительные мощности. Поэтому в договоре на подрядные работы необходимо указать, свою мощность будет использовать подрядчик или подключится к энергоносителям заказчика. Здесь тоже кроется опасность — мощности могут быть недостаточными, и есть риск аварии. Чтобы этого не произошло, как раз и согласуют схему подключений.
Вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности для сотрудников подрядчика
Заказчик обязан провести для работников подрядчика вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности.
Проинструктировать работников непосредственно на рабочем месте должен свой работодатель. Поскольку работы проводятся по наряду-допуску, такой допуск в виде целевого инструктажа нужно проводить перед каждым рабочим днем.
Примерный перечень тем для инструктажа по охране труда и инструктажа по пожарной безопасности вы найдете в нашей шпаргалке. На их основе вы можете составить собственные программы инструктажей.
