1. Распределение лесов по целевому назначению
Российская Федерация – великая лесная держава, возглавляющая список государств, владеющих значительными лесными ресурсами. На территории России сосредоточены почти 1/4 площади лесов планеты и 1/5 мировых запасов древесины. Российский лесной комплекс сегодня – одна из важнейших природно-ресурсных отраслей экономики, структурная опора устойчивого экономического развития страны. Однако, лес – это не только древесина для экономических благ. Лес, например, — это источник чистой воды, он предохраняет почву от водной и ветровой эрозии, ослабляет наводнения, предотвращает заиление водоемов, улучшает питание рек грунтовыми водами, защищает в какой-то степени транспорт от ветра, дороги от заноса снегом, населенные пункты от движущихся песков, очищает воду от вредных для человека веществ и организмов, оздоровляет атмосферу и считается одним из лучших мест отдыха,
Поэтому, и согласно ст. 5 Лесного Кодекса (ЛК) РФ, лес имеет двойственную характеристику и рассматривается как экологическая система или природный ресурс, с учетом которой осуществляется его использование, охрана, защита и воспроизводство. Существенное значение на правовой статус древесной растительности оказывает категория и целевое назначение земель, на которых она произрастает. Так, в силу ст. 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, и, в свою очередь, в соответствии со ст. 10 ЛК по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса [2,5]. Таким образом, данное подразделение имеет важнейшее значение: использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с их целевым назначением.
Разделение лесов нашей страны стало осуществляться с первых лет советской власти. В 1918 г. весь лесной фонд был разделен на две категории – защитные и эксплуатационные леса. Но уже с 1923 г. леса стали подразделять на леса общегосударственного назначения и леса местного значения. В 1931 г. было принято новое разделение на две зоны: лесопромышленную и лесокультурную. В связи с необходимостью сохранения и усиления водоохранно-зашитных свойств леса, особенно в бассейне крупных рек европейской части страны, в 1936 г. выделяется в особое управление водоохранная зона, в которой по берегам рек устанавливались запретные полосы и за пределами их – эксплуатационные леса с ограниченным объемом лесозаготовок. Все остальные леса вне водоохранной зоны составляли лесопромышленную зону [4].
В 1943 г. леса водоохранной и промышленной зон были включены в лесной фонд России и разделены на три группы. Особенностью деления лесов на группы явился народнохозяйственный подход к оценке значения лесного фонда и его частей – в зависимости от экономических и природных условий. Это называлось делением по народнохозяйственному значению. Прежние формы разделения лесов основывались преимущественно на зональном признаке. Но разделение лесов только на три группы оказалось недостаточным, вследствие чего они стали подразделяться в пределах групп на категории.
В I группу входили леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции: зеленые зоны вокруг городов, промышленных центров и крупных населенных пунктов; полезащитные, почвозащитные и курортные леса; запретные полосы вдоль рек, вокруг озер и других водоемов; орехопромысловые зоны; степные колки; особо ценные леса; леса заповедников; защитные полосы притундровых лесов; защитно-эксплуатационные леса.
Ко II группе относились леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей. В таких районах леса занимали, как правило, не более 30% территории, для сохранения защитных функций которых требовался ограниченный режим пользования лесным фондом.
В III группу включали леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для постоянного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине. По уровню развитости лесоэксплуатации они подразделялись на две категории: на освоенные (эксплуатационные) и неосвоенные (резервные). В освоенных лесах работали крупные лесопромышленные предприятия. К неосвоенным лесам относились лесные массивы, расположенные на значительном расстоянии от путей сообщения и не намеченные к лесопромышленному освоению в ближайшие 20 лет. В них древесина заготовливалась в небольшом объеме, исключительно для удовлетворения местных потребностей [5].
Более разнородными являлись леса I группы. Но, несмотря на это, общим для них было особое народнохозяйственное назначение – использование их защитных функций. Леса II группы достаточно освоены и характеризовались истощенностью запасов спелой древесины. Подавляющую часть лесного фонда страны составляли леса III группы, расположенные в многолесных районах. Если для лесов II и III группы была характерна некоторая приуроченность к территории, к определенному району, то подобное для лесов I группы не присуще. Такие леса могли быть выделены в любом регионе. Главным признаком их выделения являлось выполнение ими защитных функций [5].
Лесной кодекс РФ (2006 г.) внёс новую редакцию в деление лесов по целевому назначению. Кардинальные изменения последних лет в области земельных отношений, прав собственности, использования природных, в том числе лесосырьевых, ресурсов обусловили накопление противоречий в оценке экономического значения лесов. Этот фактор доминировал при разделении лесов на группы [4]. Поэтому с 01.01.2007 г. леса делят на защитные, эксплуатационные и резервные в соответствии с выполняемыми функциями. По данным государственного лесного реестра на 01.01.2020 г. общая площадь земель РФ, на которых расположены леса, составляет 1182,8 млн га, средняя лесистость территории. На земли лесного фонда приходится 1146,1 млн га, из них лесных земель 864,3 млн га, в том числе земель, занятых лесными насаждениями, 769,5 млн га. Среди лесов, расположенных на землях лесного фонда: защитных – 26,6 %, эксплуатационных – 50,8 % и резервных – 22,6 % (рисунок 1) [1].
1.1 Защитные леса
К защитным относятся леса, основным назначением которых является выполнение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Выделяются следующие категории защитных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
4) ценные леса;
5) городские леса.
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников [3].
К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:
1) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения);
2) леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности);
3) леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);
4) леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов);
5) горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах) [2].
К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение:
1) государственные защитные лесные полосы (леса линейного типа, искусственно созданные в лесостепных, степных зонах, зонах полупустынь и пустынь, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водорегулирующие функции);
2) противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии);
3) пустынные, полупустынные леса (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие защитные функции);
4) лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции);
5) лесотундровые леса (леса, расположенные в неблагоприятных природно-климатических условиях на границе с тундрой, выполняющие защитные и климаторегулирующие функции);
6) горные леса (леса, расположенные в зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма, в Южно-Сибирской горной зоне, в иных горных местностях на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение);
7) леса, имеющие научное или историко-культурное значение (леса, расположенные на землях историко-культурного назначения и в зонах охраны объектов культурного наследия, леса, являющиеся объектами исследований генетических качеств деревьев, кустарников и лиан (генетические резерваты), образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, а также уникальные по продуктивности леса);
8) леса, расположенные в орехово-промысловых зонах (леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов);
9) лесные плодовые насаждения (леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехоплодные породы деревьев и кустарников);
10) ленточные боры (леса, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение);
11) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции);
12) нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) [2].
К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Помимо видов категорий защитности в защитных и эксплуатационных лесах выделяется дополнительно семь видов особо защитных участков с особым режимом лесопользования. К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки леса, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки леса, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
4) заповедные лесные участки;
5) участки леса с наличием реликтовых и эндемических растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов [2].
1.2 Эксплуатационные и резервные леса
Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки, с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В связи с тем, что эксплуатационные леса доминируют в лесном фонде, их эколого-защитные функции по сохранению окружающей среды и биосферы в целом имеют определяющее значение. Поэтому при выборе способов рубок спелых и перестойных насаждений предусматриваются необходимость обеспечения рационального использования лесного фонда, а также сохранение лесной среды и восстановление лесов.
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается только при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд. Выполнение лесохозяйственных работ в резервных лесах сводится к авиационной охране и защите, а также осуществлению мер пожарной безопасности на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами [2].
2. Правовой режим использования лесов, в зависимости от их целевого назначения
Леса РФ, как уже говорилось, располагаются на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях поселений и землях обороны и безопасности. Организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в зависимости от их принадлежности осуществляется соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Основным отраслевым нормативно-правовым актом в сфере использования, охраны и защиты лесов является Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 201-ФЗ [5].
Так, в соответствии со ст. 111 ЛК, в защитных лесах допустим ограниченный режим лесопользования. Все проводимые мероприятия преследуют цель сохранения и усиления средообразующих, водоохраных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. В частности, во всех категориях защитности запрещается проведение сплошнолесосечных рубок спелых и перестойных насаждений, за небольшим исключением. Проведение сплошных рубок осуществляется в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Также, в защитных лесах выборочные и сплошные рубки допускаются для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые, в свою очередь, используются для:
1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью этих объектов;
5) в целях проведения аварийно-спасательных работ; если строительство и эксплуатация вышеуказанных объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5.1 ст. 21 ЛК) [2].
Виды использования лесов, допустимые к осуществлению защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с лесным законодательством.
Лесной кодекс (ст. 112 – 116) накладывает определенные ограничения лесопользования в соответствии с категориями защитных лесов. Таким образом, в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием [2].
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов;
2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;
3) создание и эксплуатация лесных плантаций;
4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа [2].
В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разведка и добыча полезных ископаемых;
5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. В целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса [2].
В лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
4) разведка и добыча полезных ископаемых;
5) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства;
6) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.
Изменение границ земель, на которых располагаются леса, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается. Порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, определяются Правительством Российской Федерации.
В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. В запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа. В лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.
В городских лесах запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разведка и добыча полезных ископаемых;
5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Кроме того, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается [1,2].
Помимо приведенных категорий защитных лесов, как уже было сказано, в защитных, эксплуатационных и резервных лесах могут быть выделены особо защитные участки леса. В зависимости от категории особо защитных участков и в соответствии со ст. 119 ЛК, последние имеют следующие ограничения лесопользования. На особо защитных участках лесов запрещаются:
1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;
2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;
3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.
4) осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
На заповедных лесных участках запрещаются:
1) проведение рубок лесных насаждений;
2) использование токсичных химических препаратов;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разведка и добыча полезных ископаемых;
5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства.
Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных законодательством РФ [1].
В резервных лесах также допускается осуществление всех видов использования лесов, но без проведения рубок лесных насаждений, за некоторым исключением. В резервных лесах допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр, а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд [2].
- Залесов, С. В. Лесоводство: учебник / С. В. Залесов ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский государственный лесотехнический университет. – Екатеринбург: УГЛТУ, 2020 – 295 с. ISBN 978-5-94984-754-1. – Текст непосредственный.
- Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ с изменениями на 2 июля 2021 года. (Принят Государственной Думой 8 ноября 2006 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2006 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2021 года). Электронный фонд правовых и нормативно – технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/902017047 (Дата обращения - 04.03.2022).
- Луганский Н.А., Залесов С.В. Лесоведение: учебн. пособие / Луганский Н.А., Залесов С.В., Луганский В.Н.: Урал. гос. лесотехн. ун-т. Екатеринбург, 2019 - 432 с. ISBN 978–5–94984–288–1. – Текст непосредственный.
- Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: учебное пособие / А. Ю. Пуряева, А. С. Пуряев. М.: Деловой двор, - 406 с. 2009. ISBN 978-5-75231-688-7. – Текст непосредственный.
- Чураков Б. П. Лесоведение : учеб. / Б. П. Чураков, Д. Б. Чураков. – Ульяновск: УлГУ, 2018. – 260 с. ISBN 978-5-88866-687-6. – Текст непосредственный.
