Финляндия и, вероятно, Швеция — последние страны, стремящиеся присоединиться к Североатлантическому альянсу.
НАТО — самый успешный военный альянс в мире, играющий ключевую роль как в успехе Запада в холодной войне, так и в обеспечении последующего европейского порядка. Он столкнулся со многими сомнениями относительно его предназначения в мире после «холодной войны». Тем не менее, за десятилетия он значительно расширился, увеличившись с первоначальных 12 союзников в 1949 году до 30 сегодня. Последней к ней присоединилась Северная Македония в 2020 году. Теперь в дверь стучится Финляндия и, возможно, Швеция. Почему страны хотят вступить в НАТО и что нужно, чтобы стать членом?
Главной достопримечательностью является статья 5 Вашингтонского договора, учредительного документа НАТО, в которой изложено обещание о взаимной обороне: «Стороны соглашаются, что вооруженное нападение на одну или несколько из них в Европе или Северной Америке будет считаться нападением на них всех». Это часто воспринимается как гарантия военной защиты союзника, подвергшегося нападению; фактически же член обязуется только «содействовать» и предпринимать «такие действия, которые он сочтёт необходимыми» для восстановления или поддержания безопасности в североатлантическом регионе. Это может включать, а может и не включать вооруженную силу.
Есть несколько договорных правил для вступления в альянс. У НАТО нет acquis в стиле Евросоюза, обширного свода законов, которые новые члены должны интегрировать во внутреннее законодательство. В статье 10 Вашингтонского договора утверждается, что союзники могут единогласно пригласить «любое другое европейское государство, способное продвигать принципы настоящего Договора и вносить вклад в обеспечение безопасности в районе Северной Атлантики». Он не даёт определения «европейский» и не говорит, каким должен быть вклад участников. Членство, таким образом, в значительной степени является вопросом политического усмотрения — прежде всего желания Америки, крупнейшего вкладчика в альянс и его конечного гаранта, который распространяет своё ядерное сдерживание на всю территорию НАТО.
Греция и Турция, хотя в разное время и управлялись военными хунтами, являются его членами с 1952 года. Но с присоединением постфранкистской Испании в 1982 году членство в НАТО стало более тесно связано с демократизацией Европы, особенно после распада Советского Союза. Таким образом, присоединение превратилось в более формальный процесс с принятыми нормами. Одним из них является политика «открытых дверей» НАТО, согласно которой альянс открывает перспективу членства всем европейским странам, желающим и способным присоединиться. Другими были требования, изложенные в Исследовании расширения НАТО, политическом документе 1995 года. Они включали: функционирующую демократическую политическую систему, основанную на рыночной экономике; справедливое обращение с меньшинствами; приверженность мирному разрешению конфликтов; способность и желание внести военный вклад в НАТО; гражданский контроль над вооруженными силами. Польша, Венгрия и Чехия присоединились к нему в 1999 году. В том же году НАТО запустила «План действий по членству» (ПДЧ), чтобы помочь другим претендентам. Для многих стран членство в НАТО стало, по сути, шагом к членству в ЕС. Члены НАТО пообещали тратить 2% ВВП на оборону, но эта цель не является обязательной, и большинству союзников до сих пор не удается её достичь.
Два набора проблем замедлили расширение НАТО в последние годы. Одна связана с запутанными конфликтами на западных Балканах. Северная Македония присоединилась только после урегулирования затянувшегося спора с Грецией по поводу ее официального названия; Босния и Герцеговина, раздираемая внутренней напряженностью, остается в прихожей. Ещё большую трудность представляло враждебное отношение России к НАТО, распространяющееся на бывшие советские территории, особенно в Грузию и Украину. На саммите в Бухаресте в 2008 году разрозненные союзники по НАТО пришли к неуклюжему компромиссу: формально две страны не были приняты в ПДЧ, но им было туманно сказано, что они «станут членами НАТО». Позже в том же году Россия вела короткую войну против Грузии в поддержку сепаратистских регионов Абхазии и Южной Осетии. Аналогичным образом на Украине в ответ на революцию на Майдане 2014 года
Вторжение России на Украину в феврале 2022 года, предположительно во имя предотвращения дальнейшего расширения НАТО, вызвало глубокое изменение мышления на Западе. Россия снова представляет острую угрозу; расходы на оборону в Европе, особенно в Германии, растут; союзники вливают оружие в Украину; и после коротких внутренних дебатов Финляндия находится на грани подачи заявки на членство, за которой почти наверняка последует Швеция.
Несмотря на свою традицию неприсоединения, и Финляндия, и Швеция были близки с НАТО, особенно с 2014 года, отправляя солдат в Афганистан, принимая участие в учениях НАТО, обмениваясь разведданными и участвуя в заседаниях альянса. Йенс Столтенберг, генеральный секретарь НАТО, заявил, что «мы встретим их с распростертыми объятиями». Учитывая, что они являются зрелыми демократиями и обладают высокой функциональной совместимостью с НАТО, ожидается, что присоединение будет быстрым. Потенциальные члены должны направить в НАТО письмо о намерениях и, при условии его одобрения, провести переговоры по ряду политических, оборонных, юридических и технических вопросов. Затем НАТО составит протоколы о присоединении, которые могут быть подписаны министрами или послами в НАТО.
Даже если эти предварительные шаги удастся предпринять быстро, через несколько недель, членство требует ратификации всеми существующими членами НАТО, на что могут уйти месяцы. Македония подписала протокол о присоединении в феврале 2019 года, но официально присоединилась только в марте 2020 года. Чиновники НАТО ожидают, что процесс для Финляндии и Швеции будет намного быстрее. «Сейчас ненормальные времена», — сказал один из них.
Тем не менее, в то время, когда Россия обвиняет НАТО в ведении против нее опосредованной войны и бряцает ядерной саблей, процесс вступления создает период уязвимости, когда государство-претендент может столкнуться с возмездием или преследованием со стороны России, но официально не защищено статьей 5 Вашингтонского договора. Союзники могут предложить временные гарантии. Наиболее явное обещание поступило от Великобритании, которая 11 мая обменялась письмами со Швецией и Финляндией, обещая им помощь в случае нападения на них. Еще более обнадеживающим было бы подобное обещание из Америки.
© Перевод с английского Александра Жабского.
