20 января 2021 года Центробанк выпустил доклад, в котором предложил запретить выпуск и оборот криптовалют на территории России. Регулятор считает, что цифровые активы представляют угрозу стабильности финансовой системы и благосостоянию граждан страны и могут использоваться в противоправной деятельности.
Разбираемся, о чём именно говорится в докладе ЦБ и как предложения регулятора повлияют на российский рынок криптовалют.
Что предлагает ЦБ?
Регулятор предлагает установить ответственность за использование криптовалют для оплаты товаров и услуг и запретить:
- осуществлять выпуск и обращение криптовалют на территории России (в том числе на криптобиржах, криптообменниках, P2P-платформах);
- использовать российскую финансовую инфраструктуру для криптовалютных операций;
- банкам — вкладывать деньги в криптовалюты и связанные с ними финансовые инструменты.
Отдельно в докладе упоминаются риски, связанные с майнингом. По мнению экспертов ЦБ, он повышает вовлечённость населения в криптовалютный рынок и создаёт стимулы для обхода регулирования, а потому представляет угрозу для экономики и финансовой стабильности государства. Авторов доклада беспокоит и постоянно растущее потребление электроэнергии, которое приводит к увеличению углеродного следа.
«Оптимальным решением является введение в России запрета на майнинг криптовалют», — считают в ЦБ.
Почему хотят запретить?
Есть несколько версий:
- На ограничениях настояли силовики. Bloomberg сообщал, что глава Центробанка Эльвира Набиуллина поддержала запрет на операции с криптовалютами под давлением Федеральной службы безопасности (ФСБ). По мнению силовиков, россияне всё чаще используют трудноотслеживаемые платежи для пожертвований «нежелательным организациям».
- Крипторублю не нужны конкуренты. К этой версии склоняются опрошенные Skillbox Media эксперты. Крипторубль — национальная криптовалюта, которую планирует выпускать Банк России и которая будет новым официальным средством расчёта. Пока цифровой аналог рубля работает лишь в тестовом режиме и далеко не везде. В январе тестирование крипторубля запустится в Амурской области.
- Идею запрета выдвинули, чтобы улучшить годовую отчётность. Источник «Газеты.ру» в ЦБ сообщил, что доклад мог быть опубликован ради повышения индекса цитирования в СМИ, влияющего на размер годовой премии некоторых топ-менеджеров. Вскоре издание удалило новость, но она всё ещё доступна в кэше Google.
Смогут ли в России запретить криптовалюты?
По мнению блокчейн-консультанта и исследователя криптовалют Дениса Смирнова, пока рано говорить о каких-либо запретах. Центробанк не внёс законодательной инициативы, а потому изложенные в докладе предложения — не более чем мнение регулятора и приглашение рынка к диалогу. Обсудить тезисы доклада уже согласилась криптобиржа Binance.
«Финальная позиция государства будет строиться в зависимости от мнения разных ведомств. Есть несколько рабочих групп в Госдуме, есть Министерство финансов, есть много государственных институтов, которые имеют своеобразное представление о том, как нужно регулировать отрасль», — рассказал Skillbox Media эксперт.
Смирнов напоминает, что в сферу деятельности ЦБ входит защита национальной валюты и борьба с её конкурентами. Поэтому регулятор последовательно движется к запрету любых криптовалют, кроме крипторубля.
Заведующий кафедрой «Финансовые рынки» РЭУ им. Г. В. Плеханова Константин Ордов считает, что обращение и майнинг криптовалют в России почти наверняка запретят. «Криптовалюты нарушают монополию мегарегулятора на российском денежном рынке, — объясняет эксперт. — Криптовалюты неподотчётны и неподконтрольны ЦБ РФ».
Страны, в которых запретили обращение криптовалют:
- Бангладеш — с 2014 года;
- Боливия — с 2014 года;
- Эквадор — с 2014 года;
- Колумбия — с 2014 года (запрет для банков);
- Кыргызстан — с 2014 года;
- Северная Македония — с 2016 года;
- Вьетнам — с 2017 года;
- Непал — с 2017 года;
- Таиланд — с 2018 года (запрет для банков);
- Египет — с 2018 года;
- Алжир — с 2018 года;
- Китай — с 2021 года;
- Турция — с 2021 года;
- Индонезия — с 2021 года.
Что делать, если запреты всё-таки введут?
Можно ли будет владеть криптовалютой?
Вскоре после публикации доклада в ЦБ уточнили, что россияне по-прежнему смогут владеть криптовалютой в иностранных юрисдикциях. А вот операции с такими активами будут, предположительно, караться штрафами. Их размер ещё не называли. Об уголовной ответственности речи не идёт, отмечала директор департамента финансовой стабильности ЦБ РФ Елизавета Данилова.
Ранее агентство Reuters со ссылкой на источники в ЦБ писало, что запрет коснётся только новых приобретений и не будет распространяться на имеющиеся активы.
Что тогда делать с криптовалютой, которая уже куплена?
Заведующий кафедрой «Финансовые рынки» РЭУ им. Г. В. Плеханова Константин Ордов рассказал Skillbox Media, что криптовалюты можно будет сохранить в качестве спекулятивного актива. При этом держать их придётся у брокера, а не на своём кошельке.
«Появится виртуальное ощущение наличия виртуальной валюты — двойная виртуальность», — добавил эксперт.
Если я не в России, то можно будет покупать или продавать дальше?
Запреты действуют только на территории России. Граждане страны, которые живут в других государствах, смогут и дальше проводить операции с криптовалютами, если это разрешено местным законодательством. Штрафов от российских властей в этом случае можно не бояться.
Как криптовалюты регулируются в России сегодня
1 января 2021 года в России вступил в силу закон «О цифровых финансовых активах». Документ дал определение криптовалюты и запретил использовать её для оплаты товаров и услуг.
При этом налогом криптовалюты пока не облагаются. Сейчас в Госдуме рассматривают поправки, которые обяжут владельцев цифровых активов отчитываться об операциях с криптовалютой, если сумма входящих и исходящих платежей превысит 600 тысяч рублей в год. Изначально планировалось, что документ будет принят осенью 2020 года, но профильные ведомства до сих пор не достигли консенсуса.
Власти обсуждают не только налогообложение. Так, Генпрокуратура предлагает узаконить конфискацию криптовалют, находящихся в незаконном обращении. В Госдуму эти поправки пока не внесли.
Кроме того, в сентябре 2021 года ЦБ обязал российские банки задерживать платежи в адрес криптобирж, чтобы оградить население от «эмоциональных покупок» криптовалюты.
«Покупая тот же биткоин, человек вступает на минное поле, где, кроме себя, ему не на кого рассчитывать», — заявлял ранее первый заместитель председателя ЦБ Сергей Швецов.
