В Хакасии утверждены основные направления долговой политики на 2021-2023 годы. Проект документа был обнародован еще в ноябре, о чем сообщало 19rus.info: «Теперь ясно, откуда у Хакасии такие долги».
Основные направления раскрывают, что правительство Хакасии собирается делать с долгами, почему они вообще возникли в регионе, и во сколько раз увеличился госдолг с 2013 по 2017 год.
В ноябре было обнародован проект постановления президиума правительства республики, была запущена его антикоррупционная экспертиза. На данный момент документ вступил в силу.
Прежде чем процитировать главные детали принятого постановления, скажем, с какими параметрами госдолга Хакасия заканчивала 2020 год (данных на 1 января 2021-го пока нет). По данным Минфина РФ, на 1 декабря госдолг республики составлял около 22,5 млрд. Из них почти 13,2 млрд - бюджетные кредиты, 4,3 млрд - банковские.
Основные итоги реализации долговой политики в 2019 году
Основная цель долговой политики республики в 2019 году - снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет и выполнение условий реструктуризации в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».
По итогам 2019 года государственный долг республики составил 98%, в том числе рыночные заимствования - 36% от суммы доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год при плановых значениях 100% и 33% соответственно.
Основной причиной невыполнения условий реструктуризации в 2019 году в части государственного долга республики по рыночным заимствованиям является сокращение собственных доходов республиканского бюджета, а также сокращение объема дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Но, несмотря на это, государственный долг Хакасии в 2019 году был сокращен на 1 млрд 113 млн рублей за счет собственных доходов бюджета.
По состоянию на 1.01.2020 государственный долг республики составил 20 734 млн рублей, в том числе рыночные заимствования -7 557 млн, что ниже аналогичного периода предыдущего года на 5%.
По итогам 2019 года структура государственного долга представлена следующими видами заимствований:
- государственные облигационные займы - 28%;
- банковские кредиты - 8%;
- бюджетные кредиты из федерального бюджета - 64%.
Расходы на обслуживание государственного долга в 2019 году составили 912 млн рублей, что ниже предыдущего аналогичного периода на 13%.
Обслуживание и погашение долговых обязательств республики в 2019 году осуществлялись в соответствии с заключенными договорами своевременно и в полном объеме, просроченная задолженность по долговым обязательствам отсутствует.
Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики Хакасии
Начиная с 2013 года государственный долг ежегодно увеличивался. Так, на начало 2013 года государственный долг составлял 4 587 млн рублей, к концу 2017 года он достиг своего максимального значения 24 613 млн рублей. То есть увеличение государственного долга за пять лет произошло в 5,4 раза.
Увеличение государственного долга республики связано с принятием в 2012 году ряда федеральных законов и указов президента Российской Федерации. Как следствие, значительно выросли социальные обязательства региона, расширен перечень полномочий республики, осуществляемых за счет средств регионального бюджета. При этом растущие расходные обязательства не обеспечивались поступлениями доходов в республиканский бюджет в полном объеме. Одновременно в результате негативной ситуации в мировой экономике замедлился рост оборотов организаций, что повлияло на поступления доходов в консолидированный бюджет республики от крупнейших налогоплательщиков региона. В частности, сократились поступления по налогу на прибыль организаций.
Указанные факторы привели к формированию максимального дефицита республиканского бюджета, для финансирования которого осуществлялось привлечение заемных средств.
Основным фактором, влияющим на долговую политику Хакасии в 2021 году и плановом периоде 2022–2023 годов, является необходимость дальнейшего снижения государственного долга и выполнения условий реструктуризации бюджетных кредитов в соответствии с постановлением № 1531. Кроме этого, существуют другие факторы, которые будут оказывать влияние на характер долговой политики, такие как:
- изменения, вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, влекущие диспропорции между расходами и доходами республиканского бюджета республики;
- рост расходных обязательств республики вследствие принятия указа президента Российской Федерации от 7.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
- ежегодный рост расходов республиканского бюджета, связанный с необходимостью повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда (с учетом выплаты районных коэффициентов к заработной плате и процентных надбавок), а также сохранением достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем среднемесячного дохода от трудовой деятельности («майские» указы президента Российской Федерации);
- ухудшение экономической ситуации в регионе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Цели и задачи долговой политики республики
Основными стратегическими целями долговой политики республики на 2021-2023 годы являются снижение государственного долга республики и выполнение условий реструктуризации бюджетных кредитов в соответствии с постановлением № 1531 при обеспечении сбалансированности республиканского бюджета.
Для достижения указанных целей необходимо выполнить следующие задачи:
- обеспечить в 2021-2023 годах дефицит республиканского бюджета не более 10% от суммы доходов бюджета Хакасии без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;
- обеспечить в 2021-2023 годах долю общего объема государственного долга Хакасии от суммы доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год не более:
-на 1.01.2022 - 76%;
-на 1.01.2023 - 61%;
-на 1.01.2024 - 48%;
- обеспечить в 2021-2023 годах долю общего объема долговых обязательств республики по государственным ценным бумагам Хакасии и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций от суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год не более:
- на 1.01.2022 - 33%;
- на 1.01.2023 - 33%;
- на 1.01.2024 - 33%;
- осуществлять привлечение в республиканский бюджет республики кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых;
- осуществлять предоставление бюджетных кредитов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований при условии обеспечения возможности привлечения в бюджет муниципального образования кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых.
Инструменты реализации долговой политики республики
Использование инструментов реализации долговой политики Хакасии на 2021-2023 годы ориентировано на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и долговой политики Российской Федерации в отношении регионов.
В 2021-2023 годах основными инструментами реализации долговой политики республики будут являться привлечение «коротких» казначейских кредитов из федерального бюджета по ставке 0,1% годовых сроком пользования до 240 дней, а также кредитов от кредитных организаций с целью рефинансирования долговых обязательств региона.
Анализ рисков для республиканского бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом
Важное место в достижении целей долговой политики занимает оценка потенциальных рисков, возникающих в процессе ее реализации. Основным риском при управлении государственным долгом республики является риск недостижения планируемых объемов поступлений доходов республиканского бюджета в связи со снижением мировых цен на уголь и алюминий, что повлечет резкое падение прибыли в основных отраслях экономики Хакасии.
