По текущей редакции 44-ФЗ и 223-ФЗ заказчик при проведении закупок обязан предотвращать конфликт интересов и делать это в соответствии с 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Разбираемся, кто попадает под действие этих норм и что делать, чтобы контролирующие органы не усмотрели в сделке личной заинтересованности заказчика и не признали ее ничтожной.
Требования о предотвращении конфликта интересов в первую очередь защищают интересы поставщиков: помогают им отстоять свои права, если результаты проведенного тендера выглядят непрозрачными и сомнительными. Заказчикам эти нормы также идут на пользу: они позволяют снизить риск ситуаций, когда из-за конфликта интересов лучшие поставщики выбывают из тендера, а организация переплачивает нечестно выигравшему победителю или закупает у него некачественные товары, работы или услуги. Однако работа закупщиков, непосредственно участвующих в проведении тендеров, усложняется.
Что такое конфликт интересов и личная заинтересованность
Закон называет конфликтом интересов ситуации, в которых личная заинтересованность мешает сотруднику добросовестно выполнять работу, или гипотетически может помешать это сделать. Например, когда член закупочной комиссии заказчика одновременно является совладельцем компании-поставщика и рассчитывает на ее победу в тендере, который сам же организовывает.
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения дохода от выполнения служебных обязанностей, причем как самим сотрудником напрямую, так и его близкими либо компанией, с которыми работник или его родные связаны тесными отношениями. К близким закон относит родителей сотрудника, его братьев и сестер, детей, супруга, родственников супруга, усыновителей, усыновленных и пр. А доходом считаются деньги, материальные ценности, услуги и другая выгода — например, если выигравший поставщик бесплатно отремонтирует дачу супруги члена закупочной комиссии или поможет его сыну поступить в вуз вне конкурса.
Сотрудник не может участвовать в выборе поставщика в следующих случаях:
- Он сам является акционером, руководителем или кредитором компании — участника закупки.
- Кто-то из его близких участвует в закупке, работает в компании-участнике, является ее владельцем или акционером (более 10% акций).
Это не исчерпывающий список ограничений, потому что в новой норме речь идет о любой личной заинтересованности в рамках 273-ФЗ.
С 1 января 2023 года список возможных участников конфликта интересов по 44-ФЗ будет уточнен — обратите внимание на изменения, чтобы учесть их при проведении закупок.
Как заказчик должен предотвращать конфликт интересов
Требования по предотвращению конфликта интересов к компаниям, проводящим закупки по 223-ФЗ и 44-ФЗ, в целом совпадают:
- Заказчик должен утвердить внутренний документ — порядок уведомления сотрудником работодателя о наличии или возможности конфликта интересов при закупке
- Если сотрудник (руководитель организации-заказчика или член закупочной комиссии) оказывается в ситуации возможного конфликта интересов, он обязан уведомить работодателя и попросить самоотвод от участия в закупке. Если сотрудник владеет ценными бумагами или долями в организациях — участниках закупки, он должен передать эти доли в доверительное управление
- Работодатель должен принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов: исключить заинтересованного сотрудника из участия в закупке, изменить его должностное положение или отстранить от должности
В отличие от 223-ФЗ, 44-ФЗ не запрещает включать в закупочную комиссию близких родственников участника тендера. Но такой запрет есть в 273-ФЗ, и его в любом случае придется соблюдать.
В последней редакции 44-ФЗ обновлены требования к составу комиссии по размещению госзаказа. В нее разрешили включать экспертов по оценке соответствия участников дополнительным требованиям. Однако ими не могут быть те, кто проверял извещение о закупке и тендерные заявки, заинтересованные лица и представители ведомств-контролеров.
Ответственность заказчика за нарушение новых норм
С 1 июля 2022 года руководитель организации-заказчика и все члены закупочной комиссии обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. За нарушение сотрудник должен быть уволен, а в его трудовую книжку внесена запись: «В связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся». Сведения о государственном или муниципальном служащем, ставшем стороной конфликта интересов, также вносятся в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Сделка, совершенная при наличии конфликта интересов, признается ничтожной. Все, что получено по такому контракту, подлежит возврату или возмещению.
Что должен сделать заказчик
Прежде всего обновить документальную базу: скорректировать положение о закупках в соответствии с новой редакцией 44-ФЗ и 223-ФЗ, издать локальный нормативный акт о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. Форма документа не регламентируется, но желательно разъяснить в нем ключевые моменты:
- Как выявить у сотрудников личную заинтересованность
- Какие меры организация принимает для предупреждения конфликта интересов
- Каков порядок уведомления о личной заинтересованности (включая формы соответствующих заявлений)
- Какие меры будут приняты, если конфликт интересов возник
Кроме того, помогут методические рекомендации Минтруда России по выявлению личной заинтересованности в закупках. Ведомство советует провести обучение сотрудников по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а затем составить профили работников, участвующих в выборе поставщиков, и профили участников закупки. При каждой закупке стоит проводить перекрестный анализ имеющихся данных, чтобы выявлять возможную личную заинтересованность.
Следите за обновлениями в законодательстве о закупках на бесплатных вебинарах Обучающего центра ЭТП ГПБ → посмотреть расписание.
