Билет 1.
1. Понятие и элементы административно - правового статуса
Административно-правовой статус гражданина — это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
Элементы административно-правового статуса граждан:
a. принципы административно-правового статуса граждан;
b. гражданство;
c. административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;
d. права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
e. административная ответственность граждан;
f. юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Виды административно-правовых статусов граждан:
общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);
индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.
2. Акты органов исполнительной власти
Правовой акт органов исполнительной власти есть основанное на законеодностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.
К наиболее общим признакам правовых актов управления относятся:
акт органа исполнительной власти – это юридическая форма управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;
акт издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;
акт носит юридически властный характер, т. е. в нем находит свое выражение властная природа управленческой деятельности; несоблюдение установленных актом предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя;
акт органа исполнительной власти – это одностороннее волеизъявление субъекта управленческой деятельности; он императивен, т. е. содержит в себе предписание, которое обязательно для адресата;
акт выступает в качестве юридического факта, влекущего возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений;
акт носит подзаконный характер, т. е. издается исключительно в соответствии с Конституцией РФ и действующими законами и во исполнение их;
акт занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;
акт представляет собой юридическую разновидность служебных документов, используемых в деятельности исполнительных органов (должностных лиц);
акт характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т. д.).
Правовой акт органа исполнительной власти должен отвечать следующим основным требованиям:
· соответствовать действующему законодательству;
· учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;
· издаваться в пределах компетенции уполномоченного субъекта;
· издаваться с соблюдением установленной для него процедуры;
· быть юридически обоснованным;
· учитывать оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев.
В качестве основания для отмены акта органа исполнительной власти могут выступать:
· несоответствие содержания акта действующему законодательству либо актам вышестоящих должностных лиц (органов);
· несоблюдение установленных требований к порядку принятия и вступления в силу актов (например, отказ в государственной регистрации);
· нецелесообразность принятия правового акта государственного управления.
Решение об отмене акта государственного управления может быть принято как по инициативе самого органа, издавшего акт государственного управления, так и по инициативе вышестоящего государственного органа или должностного лица. Поводами к отмене правового акта органа исполнительной могут быть также протест прокурора и жалобы, поступившие от физических и юридических лиц.
3. Решите задачу
Водитель Петушков подобрал на дороге….
Решение:
Сотрудник ГИБДД наложил административный штраф на водителя Петушкова в нарушение ст. 24.5 КоАП РФ, в которой определен исчерпывающий перечень обстоятельств, наличие которых исключает производство по делу об АП. При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Эти обстоятельства могут быть установлены на любой стадии производства по делу об административном правонарушении: возбуждение дела; рассмотрение дела; пересмотр постановления и решения; исполнение постановления о назначении наказания. В рассматриваемом случае сотрудник ГИБДД нарушил ст. 24.1 КоАП РФ и не учел тот факт, что водитель Петушков действовал в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ) и не выполнил требования п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Водитель Петушков пропустил срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ (10 суток со дня вручения или получения копии постановления.)
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ водитель Петушков имеет право ходатайствовать о восстановлении срока обжалования.
Билет № 2
1.Понятие, принципы и виды гражданства
Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (преамбула ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
Действующее законодательство называет такие виды гражданства, как:
· гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
· иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства;
· двойное гражданство – наличие у гражданинаРоссийской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
· лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательстваналичия гражданства иностранного государства.
К принципам гражданства относят: равенство независимо от основания приобретения, единство гражданства, открытый и свободный характер гражданства, добровольность решения вопроса о гражданстве.
Гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.
Гражданство может быть прекращено вследствие выхода из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорамРФ.
2. Состав административного правонарушения.
Состав административного правонарушения совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения.
Элементысостава административного правонарушения:
4. объект административного правонарушения;
5. объективная сторона административного правонарушения;
6. субъект административного правонарушения;
7. субъективная сторона административного правонарушения.
Значениесостава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
По степени общественной опасности состав административного правонарушения может быть основным, с отягчающими обстоятельствами (квалифицированный), с особо отягчающими обстоятельствами (особо квалифицированный).
По способу описания признаков состава он бывает простым (состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины) или сложным (содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины).
В зависимости от особенной законодательной конституции, связанной с определением момента окончания правонарушения,состав делится на материальный (считается оконченным с момента наступления установленных в законепоследствий) и формальный (считается оконченным с момента совершения деяния и не требует наступления конкретных последствий).
3. Решите задачу
Гражданин Ф 26 сентября в нетрезвом состоянии...
Действия гражданина Ф. формально образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (при условии, что гражданин Ф достиг возраста административной ответственности). Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. В соответствии с ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. Таким образом действия судьи соответствуют действующему законодательству.
Действия гражданина Ф во время отбывания ареста, а именно “плохо работал, пререкался с дежурным” не образуют состава административного правонарушения. Таким образом назначение мировым судьёй административного ареста на срок 10 суток нельзя считать правомерным.
Действия, совершённые гражданином Ф 16 октября формально образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест назначается судьей. Таким образом начальник спецприёмника не имел права продлевать арест на 5 суток.
Билет № 3
1. Административная правосубъектность граждан. Понятие и характеристика элемеентов.
Административная правосубъектность гражданспособность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права.
Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособностьграждан.
Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.
Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.
Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного правасвоими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.
Видыадминистративной дееспособности граждан:
8. полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);
9. частичная – с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних);
10. ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда(лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы).
Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.
2. Понятие и признаки административного наказания.
Административное наказание – установленная государствоммера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушенийкак самим правонарушителем, так и другими лицами.
Признакиадминистративного наказания:
· фактическим основанием выступает административное правонарушение;
· применяется специально уполномоченными субъектами;
· реализуется в установленном процессуальном порядке;
· применяется посредством соответствующих мер;
· вызывает наступление определенных правоограничений;
· применяется для достижения определенных целей.
3. Задача
Районная административная комиссия....
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ административные комиссии и иные коллегиальные органы могут создаваться в субъектах РФ только в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. На основании ч.1 ст. 2.5 КоАП РФ и ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ военнослужащий Костров должен нести не административную, а дисциплинарную ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест назначается судьей. В связи с вышеуказанным действия административной комиссии не соответствуют действующему законодательству.
Билет № 4
1. Понятие и классификация госслужащих
Государственный служащий – гражданинРоссийской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.
В соответствии с принципом разделения властей существуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах.
В зависимости от наличия специальных полномочий характера государственной службы выделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники полиции, ФСБ и т. д.).
В зависимости от групп должностей различают:
11. высшие должности гражданской службы;
12. главные должности гражданской службы;
13. ведущие должности гражданской службы;
14. старшие должности гражданской службы;
15. младшие должности гражданской службы.
В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.
В зависимости от обладания полномочиями государственно-властного характерасуществуют представители власти, должностные лица, технические исполнители.
2. Принципы административной ответственности
Принципы административной ответственностиследующие:
· принцип законности(лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);
· индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);
· ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);
· ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);
· принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);
· принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);
· принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);
· принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;
· принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро).
3. Задача
В отношении ООО “Ладога” …
В соответствии с ч. 3 ст. 2.10 КоАП РФ при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Таким образом, суд обязан оставить без удовлетворения жалобу защитника ООО “Лесстрой”.
Билет № 5
1. Основания возникновения административных правоотношений.
Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения.
Юридический фактможет возникать:
· в результате действий лиц и органов;
· в результате тех или иных событий.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами.
По характеру различаются действия:
· правомерные;
· неправомерные.
События - это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юридические факты). Например, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов - право и обязанность выдать гражданину паспорт.
2. Понятие и стадии производства по делам об АП
Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
· возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;
· рассмотрение дела об административном правонарушении;
· пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
· исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
3. Задача
Попов совершил мелкое хищение....
Действия Попова образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ. Санкция указанной статьи в качестве одного из видов наказания предусматривает административный арест. В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Таким образом, суд не имел права рассматривать дело об АП в отсутствии Попова.
Билет № 6
1. Поощрение как метод государственного управления
Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.
Особенностипоощрения:
является методом государственного управления;
фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;
является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;
реализуется путем применения конкретных мер поощрения;
имеет конкретного адресата;
осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;
результат применения поощрений не может быть обжалован;
стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.
В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).
По содержаниювыделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).
Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.
2. Понятие и особенности административной ответственности
административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Особенностиадминистративной ответственности:
является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;
регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;
нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;
фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица(коллективные субъекты);
реализуется посредством применения мер административных наказаний;
к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);
к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;
меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).
3. Задача
В 23 часа пьяный хулиган Д.....
Ст. 27. 2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10.1настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным
Ст. 27. 3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Ст. 27.4 КоАП РФ об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
Ст. 27.5 КоАП РФ
1. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
3. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
4. Срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2настоящего Кодекса. Срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется с момента его вытрезвления. При этом общий срок времени вытрезвления лица, находящегося в состоянии опьянения, с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2настоящего Кодекса и административного задержания такого лица на основании части 2или 3 настоящей статьи не может превышать 48 часов.
Правомерны, при условии, что протокол об АП невозможно было составить на месте, был составлен протокол об административном задержании.
Билет № 7
1. Обстоятельства, освобождающие от административной ответственности.
Обстоятельства, исключающие административную ответственность, - установленные законодательством юридические факты, схожие с административными правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают: недостижение возраста административной ответственности (для физических лиц), крайняя необходимость, невменяемость (для физических лиц).
-малозначительность административного правонарушения,
-издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания,
-отмена закона, устанавливающего административную ответственность,
-истечение сроков давности привлечения к административной ответственности,
-смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
КоАП предусмотрено три основания, при наличии которых лицо, совершившее административные правонарушения, освобождается от административной ответственности. К таким основаниям относятся: крайняя необходимость (ст. 2.7), невменяемость (ст. 2.8), малозначительность административного правонарушения (ст. 2.9).
2. Понятие, структуры и виды административно - правовых норм.
Административно-правовые нормыэто общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.
Структураадминистративно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:
гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.
Выделяют следующие виды административно-правовых норм.
1. По предмету правового регулирования:материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.
2. По функциям права:регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.
3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.
4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.
5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.
6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.
7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срокадействия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.
8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).
9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.
10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.
3. Задача
Может ли сотрудник полиции выдворить....
Нет не может, т.к санкция ст. 19.15.2 КоАП РФ не предусматривает административного выдворения
Билет № 8
1. Правительство РФ
Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.
Правительство РФ является органом государственной власти РФ. Оно осуществляет исполнительную власть РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.
Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство Российской Федерации в пределах своих общих полномочий:
-организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;
-осуществляет систематический контроль за иx исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
-принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
-организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
-осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
- обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Правительство РФ принимает также акты, не имеющие правового характера.
Правительство РФ имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.
2. Сроки рассмотрения дела об АП
КоАП РФ Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
1.1. Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. В случае поступления ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.21 либо 15.30 настоящего Кодекса, срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, не более чем на два месяца. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
4. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
5. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.15.2 и 14.15.3 настоящего Кодекса, рассматриваются в десятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
3. Задача
Сотрудники ДПС ГИБДД увидели стоявшую на обочине....
В действиях мужчины, управляющего транспортным средством усматриваются признаки состава АП, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. В соответствии со ст. 27.12 КоАП РФ и 27.12.1 КоАП РФ лицо, управляющее транспортным средством подлежит отстранению от управления транспортным средством, а также в отношении указанного лица должно быть проведено освидетельствование на состояние опьянения. В случае отказа лица, управляющего транспортным средством, от прохождения медицинского освидетельствования на состояния опьянения, в отношении него может быть возбуждено дело об АП, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.
Билет № 9
1. Обстоятельства, исключающие административную ответственность
К обстоятельствам, исключающим административную ответственность, относятся, невменяемость, а также обстоятельства, указанные в ст. 24.5 КоАП РФ.
- отсутствие события административного правонарушения, т.е. фактических данных, свидетельствующих о том, что налицо очевидное отклонение в поведении какого-либо лица;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействий) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности;
- невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействия);
- действие лица в состоянии крайней необходимости;
- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
- отмена закона, установившего административную ответственность;
- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела;
- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
2. Форма вины.
Вина — это сознательное, волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умыслаили неосторожности.
Умышленная вина(лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично).
Неосторожная вина(лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).
3. Задача
Призывнику Семенову пришел вызов из военкомата....
В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О воинской обязанности и военной службе"уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются:
заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.
В соответствии со ст. 23.11 КоАП РФ и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица военных комиссариатов имеют право составлять протоколы об АП и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7настоящего Кодекса.
В связи с вышеизложенным в действиях призывника Семенова усматриваются признаки состава АП, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ. Санкция ст. 21.5 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.
Таким образом, призывник Семенов правомерно привлечен к административной ответственности, но штраф в размере МРОТ не предусмотрен санкцией статьи, в связи с этим назначенное наказание должно быть пересмотрено.
Билет № 10
1. Понятие и признаки административного правонарушения
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лицаили юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Существуют следующие признаки административного правонарушения.
Общественная опасность. В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения.
Противоправность - указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальных характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя.
Виновность.Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности. Невиновные деяния, за которые установлена юридическая ответственность, допускаются в гражданском праве(объективное вменение).
Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Чаще всего речь идет об административных наказаниях. Это не распространяется на случаи исключения административной ответственности, освобождения от административной ответственности и ограничения административной ответственности по субъектным признакам.
2. Понятие и особенности административно - процессуальной нормы
Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.
Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.
Особенностиадминистративно-процессуальных норм:
являются разновидностью административно-правовых норм;
выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;
имеют установленную структуру (строение);
содержатся в определенных источниках;
обеспечиваются принудительной силой государства;
нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.
3. Задача
15 июня 2014 г. за нарушение требований….
В действиях гражданина Шемякина усматриваются признаки состава АП, предусмотренного ст. 20.5 КоАП РФ. Санкция ст. 20.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица ОВД имеют право составлять протоколы об АП, предусмотренных ст. 20.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ административный арест назначается судьей.
Таким образом, действия начальника РОВД нельзя считать правомерными, т. к. в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ административный арест назначается судьей.
Билет № 12
1. Убеждение как метод государственного управления
Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления. Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.
Элементамиубеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.
Существуют следующие средства (способы) убеждения:
· обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;
· агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;
· пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;
· разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего-либо;
· критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;
· осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.
2. Полномочия Правительства РФ в социальной сфере
Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:
обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
принимает меры по реализации трудовых правграждан;
разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
3. Задача
Краснов (15 лет), Скамейкин (14 лет) и Березняков (17 лет) пили пиво в городском сквере и громко, оскорбительно….
Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества
В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ Краснов и Скамейкин не подлежат административной ответственности. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ дело об АП, возбужденное в отношении указанных лиц, подлежит прекращению. Выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
По результатам принятого решения будет рассматриваться вопрос о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН за совершение правонарушения, в том числе до достижения возраста привлечения к административной ответственности. Однако, если правонарушение совершено впервые, и несовершеннолетний имеет положительные характеристики, может быть принято решение о нецелесообразности его постановки на учет, исходя из особенностей его личности, условий жизни и воспитания.
Березняков подлежит административной ответственности на общих основаниях. Но в отношении него не может применятся мера наказания в виде административного ареста. (ст. 3.9 КоАП РФ)
Билет №14
1. Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и окружающей среды
Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
1. обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2. принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
3. организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
4. координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
2. Виды административных правонарушений
В зависимости от сферы совершения: совершенные в экономической сфере, совершенные в административно-политической сфере, совершенные в социально-культурной сфере.
В зависимости от родового объекта посягательства: посягающие на государственный порядок, на общественный порядок, на общественную безопасность, на права граждан и здоровье населения, на собственность, на установленный порядок управления, на другие объекты.
В зависимости от характера деяния: совершенные в форме действия и совершенные в форме бездействия.
В зависимости от субъекта правонарушения: совершаемые индивидуальным субъектом, юридическими лицами, как индивидуальным субъектом, так и юридическими лицами.
В зависимости от формы вины: совершенные умышленно и по неосторожности.
В зависимости от состояния физического лица, совершившего правонарушение: в состоянии опьянения, с психическими отклонениями.
3. Задача
Можно ли оштрафовать за безбилетный проезд
Т.к. ответственность за безбилетный проезд в автобусе в действующей редакции КоАП РФ не предусмотрена (с 12.07.2021 г. Утратила силу ст. 11.18 КоАП РФ), следует обратиться к закону Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО Об административных правонарушениях. Ст. 45 указанного закона предусматривает ответственность за безбилетный проезд пассажира в трамвае, троллейбусе, автобусе городского и (или) пригородного сообщения и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Согласно ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Следовательно, мальчика 12 лет привлечь к ответственности нельзя. К ответственности следует привлекать родителей.
Билет №15
1. Понятие, предмет, методы и источники административного права.
Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.
Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного права.
Характеристика административно-правового метода:
1. представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;
2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
3. чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;
4. не исключает использования диспозитивных средств;
5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.
Предписание - метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
Запрет - метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.
Дозволение - метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.
Источники (формы) административного права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Виды юридических источников административного права:
· нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;
· административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;
· административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
· правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;
· административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.
2. Понятие, особенности и виды административных правоотношений.
Административно-правовые отношения это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.
Особенности административно-правовых отношений:
1. это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;
2. это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;
3. для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
4. возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
5. могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;
6. споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;
7. при нарушении требований административно- правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
8. по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.
Виды административных правоотношений:
- регулятивные и охранительные;
- материальные, процедурные и процессуальные;
- основные и неосновные;
- внутренние и внешние;
- субординационные и координационные;
- вертикальные и горизонтальные.
3. Задача
Главный государственный инспектор….
В действиях военнослужащего Новикова усматриваются признаки состава АП, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. В соответствии со ст. 23.27 КоАП РФ и 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов имеют права составлять протоколы и рассматривать дела об АП, предусмотренные ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. На основании ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ за АП, предусмотренные главой 8 КоАП РФ военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях.
Таким образом, инспектор законно привлек к ответственности военнослужащего Новикова, но т.к. санкцией статьи предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой, то наложение штрафа в виде 1 тыс рублей не соответствует законодательству.
Билет № 16
1. Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения прав и свобод граждан, борьбы с преступностью.
Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
1. участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
2. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
3. разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально- технической базы правоохранительных органов;
4. осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
2. Понятие и признаки органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.
Признаки органа исполнительной власти:
· является государственным учреждением;
· вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);
· наделен полномочиями государственно-властного характера;
· решает задачи, определенные государством;
· обладает соответствующей компетенцией;
· деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;
· деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);
· осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;
· осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);
· располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;
· обладает внутренней организацией, структурой;
· наделен административной правосубъектностью;
· действует в пределах определенной территории;
· подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.
3. Задача
20 марта 2015 г за нарушение правил применения….
Лаптев – состав 12.6 КоАП РФ
Ст. 23.3 инспектор ГИБДД имеет право рассматривать дела об АП по ст. 12.6 КоАП РФ
Ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие, но общих основаниях
Штраф должен быть 1000 руб
Билет № 17
1. Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и гос. Безопасности
Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности России:
1. осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;
2. организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;
3. обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
4. обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;
5. принимает меры по охране Государственной границы РФ;
6. руководит гражданской обороной.
2. Классификация органов исполнительной власти
По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).
По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объема и характера компетенции:
· органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;
· органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;
· органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;
· органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);
· органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.
По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.
По порядку и способу образования - создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.
По порядку разрешения вопросов - единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).
По источнику финансирования - бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.
3. Задача
25 февраля 2017 года гражданин Афанасьев…
Афанасьев – состав ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ
23.3 и 28.3 КоАП РФ – рассматривают и составляют сотрудники ГИБДД
Штраф 500 руб – правомерен
Составить протокол и
Мб найти свидетелей или изъять видео фото с камер
Билет № 18
1. Назначение административного наказания
Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное административное правонарушение.
Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания физическому лицу:
· характер совершенного административного правонарушения;
· личность виновного;
· имущественное положение виновного;
· обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
· обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания юридическому лицу:
· характер совершенного административного правонарушения;
· имущественное и финансовое положение юридического лица;
· обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
· обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений:
· при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение;
· при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В этом случае административное наказание назначается с учетом следующих правил: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;
· при определении административного наказания в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
2. Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования
Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования:
1. разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
2. обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
3. обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
4. обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
3. Задача
15 февраля 2017 года сержант срочной службы…
Ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ – у Петрова
Ст. 2.5 КоАП РФ – военные на общих основаниях
23.3 и 28.3 КоАП РФ – составляют и рассматривают ГИБДД
Штраф 1000 – правомерен
Действия законны
Билет № 19
1. Государственной принуждение: понятие, признаки, виды.
Государственное принуждение – вид социального принуждения, совокупность мер психического, физического, материального или организационного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном порядке вне зависимости от воли субъектов применения в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Признаки государственного принуждения:
· является разновидностью социального принуждения;
· по своей психомотивационной природе определяется конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и индивидуальной волей лиц, нарушивших правовые предписания;
· опосредовано правом, носит правовой характер;
· представляет собой акт внешнего психического, физического, материального или организационного воздействия;
· воздействие оказывается на сознание, волю или поведение субъекта;
· осуществляется посредством применения соответствующих мер;
· обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и волей субъекта применения;
· применение государственного принуждения вызывает причинение лицу правоограничений отрицательного характера;
· основанием применения выступают факты совершения или угрозы совершения правонарушений, а также возникновение других нежелательных для общества и государства аномалий с правовым содержанием;
· применяется в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
· реализуется в рамках правоотношений охранительного типа.
Виды государственного принуждения:
1. административное принуждение;
2. уголовное принуждение;
3. гражданско-правовое принуждение;
4. дисциплинарное принуждение.
2. Виды субъектов производства по делам об АП
Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении:
1. субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях:
а) судьи (мировые судьи);
б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;
г) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;
д) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (глава 23 КоАП);
2. должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП);
3. должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
4. субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях:
а) районные судьи по месту рассмотрения дела;
б) районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление (решение) обжалуется;
в) вышестоящий орган (должностное лицо);
г) вышестоящий суд (ст. 30.1 КОАП);
5. прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
6. приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП);
7. субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 32 КоАП).
3. Задача
25 февраля 2017 г судом Центрального района…
П. 1 комментария к ст. 20.25 КоАП РФ иностранцы не могут быть подвержены наказанию за неуплату
П. 10 ст. 27 ФЗ № 114 о въезде и выезде в РФ на него может быть наложен запрет на въезд до уплаты
Билет № 20
1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти
Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).
Полномочия Президента РФ:
1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
2. имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;
3. принимает решения об отставке Правительства РФ;
4. по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
5. назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
6. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
7. назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
8. использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
9. имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
10. осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;
11. руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.
2. Административное право в системе российского права
Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:
· конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;
· гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;
· уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;
· финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;
· земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;
· трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;
· уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.
3. Задача
17 февраля 2017 г нарядом ППС был задержан…
Ч.1 ст.6.24 КоАП РФ – состав Тимко
Ст. 2.5 КоАП РФ – дисциплинарная ответственность
Ответ: не правомерно
