Депутаты предложили ввести понятие «добровольческие формирования», последние могут создаваться Минобороны по решению президента России. Это следует из поправок ко второму чтению инициативы об изменении ФЗ «Об обороне», законопроект размещен на сайте Госдумы. Ранее российское законодательство не содержало термина «добровольческое формирование».
Авторами поправок выступили единороссы — спикер Думы Вячеслав Володин; экс-заммиинстра обороны, председатель комитета по обороне Андрей Картаполов; зампреды комитета по обороне Андрей Красов, Юрий Швыткин и Дмитрий Саблин; члены комитета по обороне Виктор Заварзин, Андрей Гурулёв, Георгий Карлов, Иван Квитка, Татьяна Кусайко и Евгений Лебедев.
Формирования добровольцев будут привлекаться «для выполнения отдельных задач в области обороны», говорится в документе. Они будут содействовать действиям российских Вооруженных сил в период мобилизации, военного положения, в военное время, в случае возникновения вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций (КТО) либо при использовании российских войск за рубежом.
В законопроекте сказано, что численность, районы действий, а также порядок прекращения деятельности добровольческих формирований определяются Минобороны «исходя из задач, стоящих» перед российской армией. На состоящих в этих подразделениях распространяется статус военнослужащих.
«В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны», — говорится в документе.
Пребывание в добровольческом формировании будет служить основанием для отсрочки от мобилизации, следует из поправок.
Законопроект предусматривает, что вступить в добровольческое формирование можно путем заключения контракта о пребывании в нем («о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации»). Документ уравнивает понятия «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и «контракт о содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации», в федеральных законах.
Исключение из добровольческого формирования предусматривается в случаях:
- истечения срока соответствующего контракта или невыполнения гражданином условий договора;
- несоответствия требованиям к состоянию здоровья;
- вступления в силу приговора суда о лишении свободы;
- поступления на военную службу;
- прекращения деятельности добровольческого формирования.
Поправки допускают и добровольное исключение из состава добровольческого формирования досрочно, однако соответствующие условия и порядок будут предусмотрены контрактом.
Изменения в законодательство направлены на легализацию ЧВК и добровольческих подразделений губернаторов, считает адвокат Максим Гребенюк. «Поправки устанавливают также, что участие в добровольческом формировании является основанием для отсрочки — ранее было много вопросов, например должны или нет получить повестку добровольцы при частичной мобилизации», — рассказал он РБК.
Адвокат добавил, что граждане, пребывающие в добровольческом формировании, согласно поправкам получают те же права, что и военнослужащие, но в отличие от последних служат только в одном формировании и могут из него же уволиться. «А обычного военнослужащего могут отправить хоть на Курилы», — пояснил он.
Понятие добровольческих формирований действительно нововведение, рассказал РБК адвокат Алексей Гавришев. «Ранее наше законодательство предусматривало понятие «добровольчество», но, например, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций», — добавил он. При этом действие отдельных положений предлагается распространить на правоотношения, возникшие с 24 февраля, обращает внимание Гавришев.
В России с 21 сентября проходит частичная мобилизация, о ней утром того же дня объявил президент Владимир Путин. Минобороны утверждало, что намерено призвать 300 тыс. человек. К 14 октября мобилизовали 220 тыс. человек, говорил Путин, допуская, что призыв завершится в течение двух недель. В Кремле затем пояснили, что президент не получил дополнительных предложений по мобилизации от Минобороны.
Летом власти регионов объявляли о формировании «именных» добровольческих подразделений для участия в спецоперации. Так, в Курской области заявили о создании батальона материально-технического обеспечения «Сейм», в Приморье — добровольческого батальона «Тигр» на базе бригады морской пехоты.
