Какие мероприятия по охране земель необходимо выполнять в случае, если производственная деятельность на землях населенных пунктов осуществляется без снятия слоя почвы?
Отвечает юрист Центра Зиновкин Никита:
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с пунктом 4 указанной статьи Земельного кодекса РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с пунктом 5 Правилами проведения рекультивации и консервации земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800) должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения:
- соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды;
- требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- в отношении земель сельскохозяйственного назначения - нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий;
- в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации - также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Таким образом, юридическим лицом, эксплуатирующим земельный участок, должны обеспечиваться мероприятия по охране земель в той части, в какой это соответствует целевому назначению и разрешенному использованию такого участка.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Следует отметить, что Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 (далее – Классификатор).
Согласно Классификатору производственная деятельность включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.
С учетом изложенного, в случае, если производственная деятельность на землях населенных пунктов осуществляется без снятия слоя почвы, хозяйствующим субъектом должны предприниматься меры:
- по предотвращению нарушения почвенного слоя;
- по соблюдению предельно допустимых концентраций химических веществ в почве, установленных ГН 2.1.7.2041-06. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы (утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23 января 2006 года № 1);
- по соблюдению требований СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 года № 53).
При несоблюдении указанных требований юридическое лицо может быть привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7, частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридическому лицу также может быть выдано предписание об обязанности проведения рекультивации нарушенных земель.
