Требования к кадастровому инженеру

Профессия кадастрового инженера появилась в России сравнительно недавно. В настоящее время законодательство в области кадастровой деятельности претерпело значительные изменения. В частности, были уточнены требования, предъявляемые к кадастровым инженерам, а также предусмотрена передача отдельных функций регулирования в области кадастровых отношений саморегулируемым организациям (СРО).

Принятые меры призваны способствовать улучшению качества кадастровых работ и минимизации ошибок при подготовке межевых и технических планов, актов обследования, а также существенно повысить уровень защищенности прав собственников недвижимости.

В данной статье мы расскажем о том, какие требования предъявляются к кадастровому инженеру, о его правах и обязанностях, а также о том, как стать кадастровым инженером.

1. Требования к кадастровому инженеру

С 1 июля 2016 года на законодательном уровне, закреплено, что для выполнения кадастровых работ недостаточно лишь одного аттестата кадастрового инженера – обязательно членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (СРО КИ) (ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ; далее – Закон № 221-ФЗ). Иными словами, после указанной даты физическое лицо, имеющее аттестат кадастрового инженера, но не являющееся членом СРО КИ, не вправе выполнять работы по подготовке межевого и технического планов, акта обследования.

Важно! Кадастровый инженер может быть членом только одной СРО КИ.

Лицо приобретает все права члена СРО КИ с даты внесения сведений о нем в реестр членов СРО КИ (ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ, далее - Закон № 315-ФЗ).

Обязательными условиями принятия физического лица в члены СРО КИ являются (ч. 2 ст. 29 Закона № 221-ФЗ):

• наличие гражданства Российской Федерации;
• наличие высшего образования по специальности (направлению подготовки) в соответствии с утвержденным перечнем; при наличии высшего образования по специальности, не вошедшей в данный перечень, - наличие дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;
• наличие минимум 2-летнего опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера и непосредственного участия в этом качестве в подготовке и выполнении кадастровых работ;
• успешная сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности;
• отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда (такая информация подтверждается справкой об отсутствии сведений в реестре дисквалифицированных лиц);
• отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления (подтверждается справкой об отсутствии судимости);
• наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего требованиям ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ;
• отсутствие ограничений, предусмотренных ч.ч. 19 и 20 ст. 29 Закона № 221-ФЗ.

Важно! Не вправе вступать в СРО КИ кадастровый инженер, исключенный из СРО КИ за представление подложных документов при вступлении в СРО КИ либо признания судом кадастрового инженера недееспособным или ограниченно дееспособным.

Внимание! СРО КИ не вправе предъявлять к физическим лицам, претендующим на вступление в такую СРО КИ, требования, кроме тех, что установлены ч. 2 ст. 29 Закона № 221-ФЗ.

Обязательными условиями членства кадастровых инженеров в СРО КИ являются (ч. 13 ст. 29 Закона № 221-ФЗ):

• соответствие установленным обязательным условиям принятия физического лица в СРО КИ;
• соблюдение предусмотренных Федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений требований к осуществлению и организации кадастровой деятельности;
• внесение установленных СРО КИ взносов.

Контроль за соблюдением членами СРО КИ обязательных условий членства в ней осуществляется самой СРО КИ.

2. Формы организации кадастровой деятельности

Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность либо в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в установленном порядке, либо в качестве работника юридического лица на основании трудового договора (ст. 31 Закона № 221-ФЗ). Форму организации кадастровой деятельности и место ее осуществления кадастровый инженер выбирает самостоятельно.

Важно! Одновременное осуществление кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и работника юридического лица не допускается.

Также стоит учитывать, что лицо, имеющее статус кадастрового инженера, не вправе работать кадастровым инженером у индивидуального предпринимателя, являющегося кадастровым инженером и осуществляющего кадастровую деятельность, так как такая форма кадастровой деятельности как «в качестве работника индивидуального предпринимателя» Законом не предусмотрена.

При этом, в случае если кадастровый инженер осуществляет кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, он может быть работником юридического лица, но не в должности кадастрового инженера.

3. Договор подряда как основание для выполнения кадастровых работ

Основанием для выполнения кадастровых работ является договор подряда на выполнение кадастровых работ либо определение суда (ст. 35 Закона № 221-ФЗ).

В случае если, кадастровый инженер осуществляет кадастровую деятельность в качестве работника юридического лица, то такие договоры подряда заключаются этим юридическим лицом.

Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором. (ч. 3 ст. 36 Закона № 221-ФЗ). Это накладывает определенные ограничения на его условия, в частности в определении размера цены. Она должна быть одинаковой для потребителей одной категории.

Важно! Договор подряда на выполнение кадастровых работ заключается в соответствии с требованиями гл. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В договоре подряда обязательно должны быть оговорены:

• предмет договора;
• сроки выполнения работ;
• цена работ и порядок их оплаты;
• порядок сдачи и приемки работ;
• ответственность сторон;
• порядок изменения и расторжения договора.

Сведения об объекте, в отношении которого проводятся кадастровые работы, объем работ, требования к качеству работ и подготавливаемым документам, могут быть определены в техническом задании, которое является приложением к договору. Заказчик кадастровых работ должен утвердить техническое задание.

Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда путем составления твердой сметы. Смета утверждается заказчиком кадастровых работ.

Договором может быть предусмотрено обязательство заказчика уплатить обусловленную договором подряда цену в полном объеме после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в отношении которых выполнялись кадастровые работы (ч. 4 ст. 36 Закона  № 221-ФЗ).

Договор можно изменить или расторгнуть по общим основаниям. Кроме того, законом предусматрено право кадастрового инженера отказаться от выполнения работ, если заказчик в нарушение договора не предоставил необходимую информацию (нужные документы) либо не обеспечил доступ кадастрового инженера на объект кадастровых работ (п. 2 ч. 1 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ).

Кроме того, кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения работ, если документы заказчика содержат недостоверные сведения или по форме либо содержанию не соответствуют законодательству, действовавшему в момент и в месте их издания (п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 29.1 Закона  № 221-ФЗ).

Результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Кроме того, во избежание нарушения сроков передачи в Росреестр актов согласования границ в договоре подряда может быть предусмотрена обязанность заказчика сообщить исполнителю о дате проведения кадастрового учета.

4. Права и обязанности кадастрового инженера

Права и обязанности кадастрового инженера установлены ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ.

Кадастровый инженер имеет право:

• при выполнении кадастровых работ требовать от заказчика обеспечения доступа на объект, в отношении которого выполняются кадастровые работы;
• при выполнении кадастровых работ требовать от заказчика (или юридического лица, работником которого является) предоставления документации, необходимой для выполнения соответствующих работ, если иное не установлено договором подряда на выполнение кадастровых работ;
• отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если заказчик нарушил условия договора подряда; не обеспечил предоставление необходимой информации (необходимых документов) или доступ на объект, в отношении которого выполняются кадастровые работы;
• отказаться от руководства стажировкой в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей руководителя стажировки.

Кадастровый инженер обязан:

• соблюдать требования законодательства в области кадастровой деятельности, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров;
• отказаться от заключения договора подряда в случае, если объект, в отношении которого предполагается выполнение кадастровых работ, не является объектом недвижимости, подлежащим государственному кадастровому учету в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
• отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком документы содержат недостоверные сведения;
• отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком документы по форме и (или) по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, действовавшего в момент их издания и в месте их издания;
• сообщить заказчику кадастровых работ или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в выполнении кадастровых работ в срок не более 3-х рабочих дней с даты возникновения или установления таких обстоятельств;
• иметь печать с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, а также иметь усиленную квалифицированную электронную подпись (ЭЦП);
• предоставлять по требованию заказчика информацию о членстве в СРО КИ в срок не более 3 рабочих дней с даты поступления соответствующего требования;
• не разглашать информацию, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая получена от заказчика в ходе выполнения кадастровых работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
• хранить акты согласования местоположения границ земельных участков, подготовленные в ходе выполнения кадастровых работ, и передавать их в Росреестр в порядке и в сроки, которые установлены Приказом Минэкономразвития России от 09.06.2016 № 363 (далее - Приказ № 363);
• один раз в 3 года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, срок освоения которой устанавливается типовой дополнительной профессиональной программой, утвержденной в установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядке, в одной из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по усмотрению кадастрового инженера;
• предоставлять СРО КИ информацию о юридическом лице, с которым заключен трудовой договор, в том числе его наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номера контактных телефонов, а также о любых изменениях этой информации в течение 10 рабочих дней с даты заключения трудового договора или внесения изменений в него;
• предоставлять по запросу СРО КИ документы и информацию, необходимые для проведения проверки его кадастровой деятельности;
• выполнять иные обязанности, установленные законодательством в области кадастровой деятельности.

Важно! Кадастровый инженер обязан уведомлять СРО КИ в письменной форме или путем направления электронного документа о наступлении любых событий, влекущих за собой изменение информации, содержащейся в реестре членов СРО КИ, в течение 3-х рабочих дней со дня, следующего за днем наступления таких событий (ч. 7 ст. 7.1 Закона от № 315-ФЗ).

5. Ответственность кадастрового инженера. Договор страхования гражданской ответственности

От профессионализма и добросовестности кадастрового инженера напрямую зависит реализация и защита прав граждан и юридических лиц на принадлежащие им объекты недвижимости.

В силу специфики кадастровой деятельности у правообладателей недвижимости зачастую отсутствует возможность проверить правильность документов, подготовленных кадастровым инженером.

Нередко проблемы возникают лишь спустя годы после выполнения кадастровых работ. При этом, как правило, бремя исправления кадастровых ошибок, в том числе расходы на проведение новых кадастровых работ, судебные издержки, ложатся на заинтересованное в этом лицо, а не на кадастрового инженера.

В связи с этим, необходимо понимать какую ответственность несет кадастровый инженер за выполненную им работу и составленные в результате ее проведения документы.

Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

В зависимости от характера нарушения и тяжести его последствий кадастрового инженера могут привлечь к:

- административной,

- уголовной,

- гражданско-правовой,

- дисциплинарной ответственности.

Одним из обязательных условий принятия физического лица в СРО КИ является наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера (договор страхования), отвечающего требованиям ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ.

Договор страхования заключается на срок не менее чем 1 год с возможностью его продления на новый срок и с условием возмещения убытков, причиненных в период действия такого договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования.

Страховые тарифы по договору страхования определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности кадастрового инженера, в том числе стажа работы кадастрового инженера, количества предыдущих страховых случаев.

На заметку! Размер страховой суммы по договору (при личном страховании и (или) коллективном страховании) не может составлять менее 2,5 млн рублей в отношении каждого кадастрового инженера.

Размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая, не может превышать размер страховой суммы, установленной таким договором страхования. Иные условия страхования гражданской ответственности кадастрового инженера определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными страховщиком или объединением страховщиков правилами страхования.

Объектом страхования по договору страхования являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности кадастрового инженера по обязательствам, возникающим вследствие причинения убытков заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам.

Страхователем по договору страхования выступают кадастровый инженер, в случае личного страхования, или СРО КИ членом которой является кадастровый инженер, в случае коллективного страхования.

Страховым случаем по договору страхования гражданской является возникновение обязанности этого кадастрового инженера возместить убытки, причиненные заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, действиями (бездействием) кадастрового инженера в результате осуществления кадастровой деятельности с нарушением требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области кадастровых отношений, установленной вступившим в законную силу решением суда или признанной таким кадастровым инженером и страховщиком.

6. Исключение кадастрового инженера из членов СРО КИ

Кадастровый инженер исключается из СРО КИ в случаях (ч. 15 ст. 29 Закона № 221-ФЗ):

• установления факта представления кадастровым инженером подложных документов при принятии в СРО КИ;
• подачи кадастровым инженером заявления о добровольном выходе из СРО КИ;
• нарушения кадастровым инженером обязательных условий членства в СРО КИ, установленных ч. 13 ст. 29 Закона № 221-ФЗ;

Важно! Невнесение установленных СРО КИ взносов является основанием для исключения кадастрового инженера из СРО КИ, при этом вступить в другое СРО КИ данное лицо не сможет в течение 2-х лет.

• признания вступившим в законную силу решением суда кадастрового инженера недееспособным или ограниченно дееспособным;
• принятия Росреестром в течение 1 календарного года 25% и более решений об отказе в осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, от общего количества решений, принятых Росреестром, в отношении документов, подготовленных кадастровым инженером, при условии, что общее количество таких решений должно быть не менее 20-ти;
• принятия за последние 3 года деятельности кадастрового инженера Росреестром 10 и более решений о необходимости устранения воспроизведенных в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) ошибок, содержащихся в межевом плане, техническом плане или карте-плане территории и связанных с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при определении местоположения границ земельных участков или местоположения зданий, сооружений, помещений.

Обратите внимание! В данном случае учитывается период, который истек до 01.07.2016 (ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»; далее - Закон № 361-ФЗ).

• неосуществления кадастровым инженером кадастровой деятельности (непредставления в Росреестр межевого плана, технического плана, акта обследования, карты-плана территории, подготовленных кадастровым инженером) в течение 3-х лет;

Обратите внимание! В данном случае учитывается период, который истек до 01.07.2016 (ч. 4 ст. 32 Закона № 361-ФЗ).

• непредставления кадастровым инженером в Росреестр актов согласования местоположения границ земельных участков в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ;

Важно! Кадастровый инженер - индивидуальный предприниматель не сдавший в Росреестр акты согласования границ исключается из СРО КИ и не вправе вступать в другое СРО КИ в течение 2-х лет.

• нарушения кадастровым инженером срока уплаты членских взносов, установленного СРО КИ, более чем на 3 месяца.

Обратите внимание! В данном случае кадастровый инженер не вправе вступать в другое СРО КИ в течение 6-ти месяцев.

Решение об исключении кадастрового инженера из СРО КИ принимается СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер, в срок не более чем 20 рабочих дней с даты поступления заявления о выходе или сведений, материалов, подтверждающих факты, предусмотренные вышеперечисленными случаями.

Кадастровый инженер признается исключенным из СРО КИ с даты исключения сведений о нем из реестра членов СРО КИ. Сведения об исключении кадастрового инженера вносятся в реестр в течение 1 рабочего дня со дня принятия СРО КИ решения об исключении кадастрового инженера (п. 22 Порядка ведения реестра членов СРО КИ и размещения содержащейся в реестре информации на официальном сайте СРО, утвержденного приказом Минэкономразвития № 419).

Важно! Кадастровый инженер, исключенный из СРО КИ, не вправе осуществлять кадастровую деятельность.

7. Стажировка в качестве помощника кадастрового инженера

Как уже упоминалось ранее, после 1 июля 2016 года для того, чтобы стать кадастровым инженером, при отсутствии на этот период действующего квалификационного аттестата, необходимо пройти стажировку в качестве помощника кадастрового инженера.

Организация прохождения стажировки физическими лицами осуществляется в соответствии с Правилами организации СРО КИ прохождения стажировки физическими лицами, установленными национальным объединением СРО КИ (далее – Национальное объединение) по согласованию с Росреестром (ч. 7 ст. 29 Закона № 221-ФЗ) (далее - Правила стажировки).

В течение 20 рабочих дней после поступления заявления физического лица о прохождении стажировки и документов, установленных Правилами стажировки, СРО КИ назначает руководителя стажировки. В срок не более 5 рабочих дней с даты назначения руководителя стажировки СРО КИ направляет в Национальное объединение информацию о физическом лице, принятом для прохождения стажировки, а также размещает указанную информацию на своем официальном сайте.

Важно! Руководитель стажировки должен иметь более чем 2-летний опыт работы кадастровым инженером и не привлекаться к дисциплинарным взысканиям в течение последних 2 лет (ч. 8 ст. 29 Закона № 221-ФЗ)

За одним руководителем может быть закреплено не более 2-х стажеров (п. 4.7 Правил стажировки).

Стажировка осуществляется на основании:

• трудового договора, заключенного физическим лицом, принятым для прохождения стажировки, с юридическим лицом, работником которого является руководитель стажировки, или индивидуальным предпринимателем, назначенным руководителем стажировки;
• программы стажировки, разработанной руководителем стажировки и утвержденной СРО КИ, членом которой является руководитель, в соответствии с правилами стажировки.

Обратите внимание! Отказ СРО КИ в приеме физического лица для прохождения стажировки может быть обжалован в суд в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Контроль за стажировкой, в том числе за освоением программы стажировки, осуществляют руководитель стажировки и СРО КИ, членом которой он является. По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение и представляет его в СРО КИ на утверждение. СРО КИ утверждает заключение об итогах стажировки либо мотивированно отказывает в его утверждении в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления соответствующего заключения.

Важно! Физическое лицо считается прошедшим стажировку со дня утверждения заключения об итогах стажировки. Физическое лицо, не прошедшее стажировку, вновь допускается к прохождению стажировки на общих основаниях.

Минимальный срок стажировки составляет 2 года при условии, что трудовым договором для помощника кадастрового инженера установлена продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю. В случае меньшего количества часов рабочего времени в неделю минимальный срок стажировки составляет:

• от 30 до 40 часов – 2,5 года;
• от 20 до 30 часов – 3 года;
• менее 20 часов – 3,5 года (п. 5.2 Правил стажировки).

Прохождение стажировки является основанием для сдачи теоретического экзамена, подтверждающего наличие необходимых знаний, для осуществления кадастровой деятельности.

Проведение экзамена организуется Национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением.

Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается Национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются Национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте Национального объединения в срок не позднее чем 3 рабочих дня с даты их утверждения (ч. 4 ст. 29 Закона №221-ФЗ).

За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением.

Остались вопросы - мы ответим! Задать вопрос.

Оригинал статьи на нашем сайте.