Продолжение, начало см. Переписка … Часть 1.
29 июня 2016 г. в Министерство энергетики России было отправлено очередное письмо:
В п. 1.1.29 и 1.1.30 главы 1.1 «Общая часть» Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 7-го изд. изложены общие требования к цветовой идентификации проводников. Требования п. 1.1.30 ПУЭ, предписывающие обозначать фазные шины жёлтым, зелёным и красным цветом, противоречат требованиям ГОСТ Р 50462–2009, а также других стандартов на электрооборудование. Более того, использование для идентификации фазных шин жёлтого и зелёного цветов создаёт в низковольтных электроустановках условия для поражения электрическим током (см. http://y-kharechko.livejournal.com/24573.html).
С 1 октября 2016 г. введён в действие ГОСТ 33542–2015 (IEC 60445:2010) «Основополагающие принципы и принципы безопасности для интерфейса «человек-машина», выполнение и идентификация. Идентификация выводов электрооборудования, концов проводников и проводников» (см. http://y-kharechko.livejournal.com/18503.html), на основе требований которого следует исправить ошибки в главе 1.1 ПУЭ 7-го изд. Для этого необходимо объединить п. 1.1.29 и 1.1.30 ПУЭ и записать в них новое требование:
Цветовую и буквенно-цифровую идентификацию проводников в электроустановках следует выполнять согласно требованиям ГОСТ 33542–2015.
На это обращение получен следующий ответ от 26.07.2016 № 10-1287, подписанный заместителем директора Департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго России Байковым И.А.:
«Департамент оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго России рассмотрел Ваше обращение от 29 июня 2016 г. № ПГ-4399 и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Минэнерго России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
При этом обязанность по разъяснению и толкованию норм, терминов и понятий нормативных правовых актов на Минэнерго России не возложена, в связи с чем Минэнерго России вправе давать разъяснения норм, терминов и понятий, однако они носят рекомендательный характер.
Доводим до Вас следующую информацию.
Согласно приказу Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204 требования Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ) обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» национальный стандарт не является нормативно-правовым актом, то есть не имеет общеобязательной юридической силы.
Согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 октября 2015 г. № 1515-ст, которым введен в действие с 1 октября 2016 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33542-2015 (IEC 60445-2010) указано, что данный национальный стандарт вводится в действие для добровольного применения.
При этом согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 декабря 2009 г. № 554-ст, которым утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50462-2009, ГОСТ Р 50462-92 был отменен. В связи с этим ссылку в п. 1.1.29. ПУЭ на недействующий стандарт следует считать не подлежащей применению. В остальной части регулирования данных отношений нормы ПУЭ подлежат приоритетному применению, по сравнению с положениями ГОСТ Р 50462-2009.
Вместе с тем следует учитывать, что ПУЭ действуют в виде отдельных разделов и глав седьмого издания и действующих разделов и глав шестого издания. Это обуславливает наличие противоречий в его структуре, а также возможность противоречия норм ПУЭ вновь принимаемым национальным стандартам.
В связи с этим замечание, указанное в Вашем обращении, будет рассмотрено в рамках проводимой Минэнерго России работы по актуализации содержания нормативно-технической документации в электроэнергетике».
В ответе Минэнерго России упомянут закон «О стандартизации в Российской Федерации», согласно которому «национальный стандарт не является нормативно-правовым актом, то есть не имеет общеобязательной юридической силы». Действительно в статье 4 «Принципы стандартизации» закона указано: «Стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах: 1) добровольность применения документов по стандартизации …».
В статье 26 «Общие правила применения документов национальной системы стандартизации» закона сказано:
«1. Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. …
3. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации».
Таким образом, если изготовитель или исполнитель декларирует соответствие его продукции национальному стандарту или межгосударственному стандарту, действующему в Российской Федерации, его требования являются обязательными для исполнения. Например, если изготовитель заявил, что распределительное устройство соответствует требованиям ГОСТ IEC 61439-1–2013 «Устройства комплектные низковольтные распределения и управления. Часть 1. Общие требования», то он обязан выполнить цветовую идентификацию проводников, включая шины, согласно требованиям стандарта МЭК 60445 (читай – ГОСТ 33542).
Если проектировщик указал в проектной документации, что электроустановка здания соответствует требованиям стандартов комплекса ГОСТ Р 50571 «Электроустановки низковольтные», то он должен руководствоваться этими требованиями. Согласно п. 134.1.3 ГОСТ 30331.1–2013 (IEC 60364-1:2005) «Электроустановки низковольтные. Часть 1. Основные положения, оценка общих характеристик, термины и определения»: «Проводники должны быть идентифицированы в соответствии с требованиями IEC 60445. При необходимости зажимы для подсоединения оборудования должны быть идентифицированы в соответствии с требованиями IEC 60445». Иными словами, все шины шинопроводов, которые применяют в электроустановках зданий и им подобных низковольтных электроустановках, подлежат цветовой идентификации в соответствии с требованиями ГОСТ 33542.
Следовательно, выполнение требований п. 1.1.29 и 1.1.30 ПУЭ 7-го изд. влечёт за собой нарушение требований п. 3 статьи 26 закона «О стандартизации в Российской Федерации». Этот очевидный факт проигнорирован сотрудниками Минэнерго России.
Поскольку в ответе Минэнерго отсутствовала информация о сроках исправления п. 1.1.29 и 1.1.30 ПУЭ 7-го изд., 29 сентября 2016 г. в Правительство Российской Федерации было направлено письмо см. Переписка … Часть 3.
