В Российской империи государственная социальная политика как комплексная система мероприятий, направленных на решение различных социальных проблем, начала формироваться после отмены крепостного права. Ее складывание проходило под влиянием масштабных модернизационных процессов, которые охватили все сферы жизни общества. Среди наиболее важных факторов, которые определяли сущность и приоритетные направления социальной политики, можно отметить изменение правового статуса крестьянства и трансформацию социальной структуры населения в целом, повышение его мобильности, активные урбанизационные процессы и т. д. С распадом традиционных социальных структур и связей стало актуальным решение проблемы поддержки и интеграции в трудовую деятельность лиц с особенностями психофизического развития, в первую очередь, глухонемых. На государственном уровне ее наличие было осознано не сразу. Кроме того, правительство не обладало достаточными финансовыми и организационными ресурсами для ее успешного разрешения, что предопределило необходимость использования потенциала общественной благотворительности.
Цель данной статьи — проследить процесс формирования помощи глухонемым жителям на территории белорусских губерний во второй половине XIX — начале XX вв. Основными источниками для ее подготовки послужили статистические данные, правовые акты, а также делопроизводственные материалы органов местного самоуправления.
Первые работы, посвященные положению глухонемых в Российской империи, появились еще в дореволюционный период. Среди них можно отметить публикации Г.М. Герценштейна [1] и И.К. Мердера [2], а также фундаментальное исследование М.В. Богданова-Березовского [3]. В отечественной историографии первым к освещению проблемы обучения глухонемых детей обратился И.М. Бобла. В 1983 г. была издана его работа «Развитие специального обучения и воспитания аномальных детей и подростков в дореволюционной Белоруссии» [4], а в 2010 г. в соавторстве с И.Ю. Макавчик — «История становления и развития специального образования детей с особенностями психофизического развития в Беларуси» [5]. В данных публикациях основной акцент был сделан на анализе деятельности учебных заведений и программ обучения в них. За рамками внимания исследователей оставались вопросы, связанные с определением места помощи глухонемым в социальной политике правительства Российской империи, анализ правовых, финансовых и организационных условий ее реализации на региональном уровне, в том числе на территории белорусских губерний.
Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзене и будете в курсе новых публикаций и исследований!
В Российской империи организация помощи глухонемым на протяжении долгого времени носила эпизодический характер. М.В. Богданов-Березовский указывал на особое положение данной категории лиц по сравнению с другими западноевропейскими государствами. С одной стороны, огромное число нуждавшихся в помощи, которая должна была выражаться не только в призрении, но и в обучении. С другой стороны, равнодушное отношение общества к данной проблеме, что было связно с экономическими и бытовыми условиями жизни. Первое специализированное заведение, ориентированное на помощь глухонемым детям, было открыто по распоряжению императрицы Марии Федоровны в Павловске в 1806 г. Спустя четыре года оно было переведено в Санкт-Петербург. До 1861 г. проблема помощи глухонемым не обращала на себя особого внимания государственных институтов и представителей общественности. На протяжении первой половины XIX в. было открыто всего три специализированных учреждения: институт слепых и глухонемых в Варшаве в 1817 г., училище для глухонемых в Риге в 1840 г. и школа для глухонемых в Одессе в 1843 г. [3, с. 1-2, 166-167, 173, 186]. Кроме того, некоторое время учебное заведение для глухонемых существовало в Вильно. Оно было открыто по инициативе К. Молоховца в 1823 г. Затем последовало его преобразование в институт глухонемых при Виленском университете. В 1833 г. институт был закрыт, а ему на смену пришла школа для глухонемых детей, основанная К. Молоховцем при Благотворительном обществе, которая прекратила свою работу после его смерти в 1843 г. [5, с. 47-48].
На протяжении первых десятилетий после отмены крепостного права организация помощи глухонемым продолжала оставаться за рамками внимания государства. Отсутствовал статистический учет данной категории лиц. Первые попытки определить количество глухонемых в структуре населения Российской империи предпринял Г. М. Герценштейн, врач и публицист, который уделял много внимания вопросам медицинской статистики. В своих подсчетах он использовал материалы, предоставленные губернскими по воинским делам присутствиями, о числе новобранцев, забракованных с отметкой «глухонемота». По данным за 1884-1889 гг. из 2 393 460 новобранцев на службу не было принято 5 192 глухонемых, что составило 0,2 % от общего числа новобранцев. Г.М. Герценштейн полагал, что этот показатель можно экстраполировать на все население страны [1, с. 907]. Однако полученные данные касались только небольшой половозрастной группы — мужчин в возрасте двадцати лет. По этой причине даже М.В. Богданов-Берзовский в своем фундаментальном труде «Положение глухонемых в России» предпочел воздержаться от обобщений на основании подсчетов, сделанных Г.М. Герценштейном, полагая, что любая неточность в них может привести к серьезным ошибкам [3, с. 28].
Наиболее подробные сведения о количестве глухонемых были собраны в 1897 г. в ходе проведения Всероссийской переписи населения. Согласно полученным данным число глухонемых в Российской империи составило 124 513 человек, или около 0,1 % населения. При этом большая их часть принадлежала к крестьянам — 104 327 человек (83,8 % от общего числа глухонемых). На территории пяти белорусских губерний сохранялись аналогичные пропорции: число глухонемых составило 10 065 человек, или около 0,12 % населения. При этом к сельскому сословию принадлежало 7 735 человек (77 % от общего числа глухонемых) [6, с. 1-2], [7, с. 214, 216-217].
Материалы Всероссийской переписи позволили относительно точно определить количество глухонемых в структуре населения Российской империи. Кроме того, стало очевидным, что их большая часть принадлежала к крестьянству, а потому нуждалась в организации бесплатной и доступной помощи в сельской местности. Она должна была выражаться в создании специализированных заведений для обучения глухонемых детей и их подготовке к трудовой деятельности. Однако первые училища для них открывались в городах. На территории белорусских губерний в пореформенный период существовало три учебных заведения, предназначенных для глухонемых детей.
В Минске в 1888 г. было открыто училище для глухонемых еврейских детей. Инициатива его создания принадлежала Михаилу Яковлевичу Нисневичу и его супруге Софье Осиповне, в девичестве Окунь. Это было учебное заведение закрытого типа, рассчитанное на 50 человек. В него принимались и вольноприходящие ученики [5, с. 51-52]. Училище было открыто исключительно за счет частных средств. В связи с большим количеством желающих обучать своих детей бесплатно С.О. Нисневичобратилась за финансовой поддержкой к губернской администрации. В итоге училищу было назначено пособие из сумм коробочного сбора в размере 2 000 руб. на содержание девяти человек, уроженцев Минской губернии. С 1896 г. из аналогичного источника по Могилевской губернии начало выплачиваться пособие в размере 600 руб. на содержание трех стипендиатов [3, с. 211-212]. Учредители пытались привлечь субсидии и со стороны других белорусских губерний. Однако Витебское, Виленское и Гродненские губернские правления отказались от назначения пособий [5, с. 54]. В училище дети изучали не только общеобразовательные дисциплины, но и получали ремесленную подготовку. К началу XX в. в нем обучалось 18 человек, однако число претендентов всегда превышало число свободных вакансий, число которых было ограничено из-за недостатка средств [3, с. 212-213]. В 1906 г. училище прекратило свою деятельность из-за трудностей с финансированием [5, с. 60].
Второе училище для глухонемых детей было открыто в Витебске в 1895 г. И.О. Васютовичем. Оно размещалось в частном доме в мало приспособленном помещении. Обучение в училище было платным и составляло 1 руб. 50 коп. в месяц, однако бедные ученики обучались бесплатно. На протяжении 1898-1902 гг. училищу выплачивалась субсидия из сумм коробочного сбора в размере 100 руб. в год [3, с. 227-228]. Кроме того, оно получало материальную поддержку и из других источников. Так, Витебское управление по делам земского хозяйства внесло в смету расходов на 1905 г. пособие в размере 100 руб., предназначенное школе для глухонемых [8, с. 25-26]. В 1912 г. оно было увеличено до 500 руб. [9, с. 305, 323].
Еще одно училище было создано Р.В. Слиозбергом в Гомеле. В 1902 г. он организовал обучение глухонемых у себя на квартире, а в 1904 г. обратился в Министерство народного просвещения за разрешением открыть одноклассное училище для глухонемых [5, с. 60-61].