В связи с печальными событиями в Украине в 2014 году на востоке страны была провозглашена Луганская Народная Республика, в который были организованы все органы власти. В том числе и Государственный таможенный комитет ЛНР.
Нам удалось завербовать одного из сотрудников ведомства для проведения познавательной беседы. Хотя он в силу объективных причин не имеет права ответить на все вопросы, беседа получилось настолько обширной и интересной, что пришлось её разбить на две части.
-----------------------
Привет. Ну, рассказывай, как ты оказался в рядах таможенников ЛНР?
Во-первых, я идейный и хочется приносить пользу хоть и непризнанному, но маленькому и гордому государству. Очень интересовала специфика внешнеэкономической деятельности изнутри, так как до войны доводилось работать с ВЭДом при Украине. Мы ведь были одной из приграничных областей с огромным количеством производств, продукция которых оформлялась на экспорт.
Как-то узнал, что идет набор людей, пошёл работать. К тому же после окончания фазы активных боевых действий был массовый набор кадров, в том числе и бывших сотрудников таможни. Вообще на тот момент ситуация складывалась так, что те, кто более-менее занимал ключевые должности при украинской таможне, переезжали на север области (как и в других силовых структурах).
В таможне ЛНР сложилась ситуация, когда сформировался костяк из бывалых сотрудников, которые понимали и знали, что делать, и из несведущих и даже иногда необразованных сотрудников, которых приходилось обучать в поле. Уже позже появились обязательные требования по наличию профильного образования (экономическое или юридическое).
При этом уже шестой год Республика испытывает жесточайший кадровый голод, во всех сферах отток специалистов, и назад возвращаются либо те, кому в силу семейных обстоятельств приходится проживать на территории ЛНР (больные и упрямые родители, требующие ухода, имущество или иные подобные причины), либо откровенно слабые специалисты, которые не нашли себя и не оказались полезными "за границей".
Насколько сильно отличается работа таможни Украины от таможни ЛНР? Существует ли таможенная граница между ЛНР и остальной частью официальной Украины?
Работа таможни практически не отличается, функционал по защите экономических интересов, структура отделов и наличие опытных сотрудников, прошедших украинскую школу таможни, сформировало перенимание опыта с прошлой жизни.
До 2019 года не было закона о государственной границе. Документально ЛНР закрепляет за собой территорию бывшей Луганской области и рассматривает территорию, которую занимает Украина, временно не подконтрольной. С недавних пор в связи с ослаблением националистических настроений и смещением с праворадикального курса, весной 2020 года были переговоры об открытии пунктов пропуска "Золотое" и "Счастье".
На официальном Интернет-ресурсе Государственного таможенного комитета ЛНР уже есть разъяснения по правилам перемещения личных вещей и товаров на границе ЛНР и Украины через линию фактического разграничения. Украина и ЛНР не признает территориальности друг друга, и, соответственно, пункты пропуска будут работать, исходя из положений о линии фактического разграничения.
До этого времени товар, приходящий с территории Украины, не попадал под таможенный контроль, ведь фактического транспортного сообщения, за исключением пешеходного пункта пропуска на Станице-Луганской, нет. Разве что мелкая контрабанда в виде электроники и прочих товаров народного потребления в карманах пенсионеров, курсирующих за получением пенсий на территорию Украины.
А как складываются отношения с ДНР (прим. - Донецкая Народная Республика)? Осуществляется ли таможенный контроль на границе между вашими республиками? Как думаешь, насколько вероятно создание единого государства "Новороссия" на базе ЛНР и ДНР?
С 2016 года разговоры о едином государстве стихли (по крайней мере, у нас). Мы пошли по разным путям развития, каждый со своим руководством, бюджетом, силовиками и т.п. Даже структура таможенных органов отличается, ведь до войны при Украине таможня была подразделением налоговой службы страны.
В ДНР эта структура осталась, а вот у нас задачи таможни возложили на отдельный Таможенный комитет. Функции налоговой исполняет Комитет налогов и сборов. Таможенный контроль на границе между республиками осуществляется с открытия Временных пунктов таможенного контроля с нашей стороны и соответствующих подразделений со стороны ДНР.
Существует соглашение, по которому мы можем через свою территорию пропускать транзитные грузы соседей, а также принимать ко ввозу товары, произведенные на территории соседа беспошлинно. Задачи по контролю производства лежат на налоговых органах, в них же и осуществляется подача товаро-транспортных накладных при намерении экспортировать соседу товар собственного производства. А таможня уже осуществляет пропуск товаров на основании регистрированных накладных без уплаты пошлины. В случае производства товаров не в ЛНР/ДНР, он подлежит оформлению по ГТД (ДТ) со всеми вытекающими. И так зеркально, в обе стороны.
На чём строится таможенное право в ЛНР? Есть ли уклон в сторону нормативно-правовых актов России, Украины или же эволюция идёт своим путём?
В ЛНР действуют все нормативно-правовые акты (далее НПА) Украины, принятые до мая 2014 года, за исключением тех, чье действие отменено или изменено НПА ЛНР. Поэтому, пока не выпущен Таможенный кодекс ЛНР, действуют положения ТК Украины. Работы над местным таможенным кодексом идут уже с 2015 года, но пока он официально не принят и не опубликован. Почти вся локальная таможенная деятельность регламентируется постановлениями Правительства (ранее Совета Министров) и приказами Комитета.
Бытует мнение, что таможенники ЛНР (как и ДНР) напрочь коррумпированы и что за скромный бакшиш готовы пропустить всё, что душе угодно. Насколько они далеки от истины?
По законам ЛНР, я не имею права положительно отвечать на этот вопрос. Скажу лишь, что в открытых источниках, в том числе и официальных, есть новости об аресте даже самых высокопоставленных чиновников в рядах ГТК ЛНР, это правда. Везде, где есть соблазн и власть, будет коррупция. С ней борются с попеременных успехом.
--------------
Вторая часть интервью выйдет совсем скоро, так что не переключаем канал, подписываемся и ставим всякие лайки.
© Злой таможенник
