Содержание
Одной из целей, проводимой государством социальной работы с населением, является поддержка граждан и их семей, попавших в непростую жизненную ситуацию. По объективным причинам именно родители с тремя и большим количеством детей чаще других сталкиваются с подобными трудностями, поэтому эта категория лиц может рассчитывать на социальный контракт для многодетных семей.
Что такое социальный контракт
Несмотря на все еще новый и непривычный для многих термин, социальные контракты начали практиковать в регионах после 2010 года, когда вышел приказ Министерства социального развития России № 399 об утверждении перечня выбранных для эксперимента субъектов федерации (17 регионов, в том числе Москва). Импульс к более широкому применению данный вид помощи получил лишь в текущем году после январского Послания Президента.
Используя возможности социального договора, малоимущим гражданам могут помочь в поиске работы, получении профессии и субсидий на открытие своего дела.
Социальный контракт – это соглашение между гражданином (семьей) и государством в лице региональных органов социальной защиты, по которому обе стороны берут на себя определенные обязательства.
Соглашение это составляется в письменной форме и содержит все оговоренные пункты. Государство обязуется предоставить безвозмездную помощь (материальную и нематериальную), а гражданин – добросовестно провести все мероприятия по собственной социальной адаптации, предусмотренные разработанной органом соцзащиты программой, а выделенную помощь использовать на установленные цели, повышение семейного благосостояния и дальнейший его рост.
За нарушение условий договора предусмотрена ответственность.
Если полученные заявителем денежные средства будут израсходованы вразрез с целями, на которые они выданы, то придется вернуть всю сумму добровольно либо принудительно через суд.
Основная цель соцконтракта
Целью соцконтракта является не просто временная материальная поддержка семьи, а создание условий, которые послужили бы фундаментом для налаживания быта и самостоятельного хозяйствования, помочь семье справиться с тяжелой ситуацией, если ее личных ресурсов не хватает, и дать толчок дальнейшему полноценному функционированию без постороннего вмешательства.
Нормативная база для регулирования отношений по социальному договору
Отношения по оказанию государственной социальной помощи населению регулируются федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъектов.
К основополагающим документам, регламентирующим вопросы социального контракта, относятся Федеральный закон № 178-ФЗ, принятый еще в 1999 году, «О государственной социальной помощи», а также ФЗ № 134-ФЗ за 1997 год «О прожиточном минимуме в РФ».
Освещая общие вопросы, федеральное законодательство оставляет за регионами право определять и конкретизировать на местах условия, формы и порядок предоставления помощи.
Кто может рассчитывать на заключение соцконтракта
Претенденту на контракт-подспорье необходимо доказать тяжелое материальное положение семьи. Основанием для такого признания является подтвержденный уровень дохода ниже прожиточного минимума из расчета на каждого человека. Размер дохода вычисляется за последние три месяца.
Считается сумма поступлений от всех членов семьи, включая прочие пособия, пенсии, стипендии, премии и т.д.
Общая цифра делится на три. Получается средний доход за месяц. Далее, это число делится на количество человек в семье. Величина среднего дохода на душу сравнивается с минимальным уровнем, установленным каждым регионом самостоятельно.
Необходимо, чтобы все трудоспособные члены семьи были согласны на заключение контракта.
Таким образом, низкий доход и общее согласие – есть главные и основные условия для получения гос. помощи.
Кроме того, необходимо:
- иметь гражданство РФ, быть трудоспособными и не быть зарегистрированным ИП;
- быть единственным родителем либо многодетной семьей, то есть иметь более 3-х несовершеннолетних детей (учащиеся от 18 до 23 лет, обучающиеся очно, также учитываются);
- участок под ЛПХ либо КФХ;
- отсутствие задолженностей по земельному налогу.
При подаче документов необходимо учитывать, что социальная защита будет проверять достоверность поданных сведений через запросы в налоговые и другие органы, пенсионный фонд. Она произведет проверку жилищных условий.
В какой форме предоставляется помощь по социальному контракту
Государственная помощь может выражаться в виде:
- социальных услуг, конкретизация которых возможна только исходя из индивидуальных проблем семьи;
- денежной поддержки. Средства могут быть выделены на прохождение лечения, необходимые реабилитационные процедуры, покупку специальных инструментов и материалов;
- необходимые товары либо сертификаты на них. Лекарственные средства, одежда и обувь, продукты питания, топливо для печей.
Основная помощь подразумевает по четырем направлениям:
- поиск работы. Трудоустройство по специальности;
- направление на бесплатное обучение, получение новой профессии, повышение квалификации;
- содействие в создании собственного дела – индивидуальное предпринимательство (ИП), крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) либо личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
- иные мероприятия, помогающие справиться с тяжелой жизненной ситуацией: заболевание заявителя и члена семьи, длящееся более месяца, что подтверждено соответствующими медицинскими документами; наличие ребенка-инвалида (детей), которым требуется постоянный уход; наличие у одинокого родителя несовершеннолетних детей и пр.
В отдельных регионах (например, Камчатском крае) выделяются такие направления социальной помощи, как обеспечение посещения детьми организаций образования, а также мероприятия по добровольному лечению от разного рода зависимостей.
Заявители сами решают, по какому направлению стоит просить содействия.
Определяя сферы помощи, государство ставит первостепенной задачей помочь встать гражданам на ноги и иметь возможность обеспечить себя и свои семьи самостоятельно.
Социальный контракт на развитие личного подсобного хозяйства
Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) – это некоммерческое использование земельного участка для выращивания с/х продукции и разведения домашнего скота и птиц для собственного потребления.
Крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) является индивидуальным предпринимательством, требует регистрации, подразумевает производство и реализацию продуктов питания в целях получения дохода.
Направленность социальной госпомощи подразумевает субсидии для индивидуального предпринимательства, потому форма КФХ более предпочтительна. Но для поддержания имеющегося надворного хозяйства (ЛПХ) – также применима. Можно получить дотации на покупку:
- скота, пчел, птиц, кормов для них;
- рассады, семян и удобрений; инвентаря и техники для обработки участков;
- ремонт имеющихся сооружений с/х назначения.
Для получения такой помощи необходимо иметь земельный участок и уплаченный земельный налог.
Порядок оформления социального контракта для малоимущих семей
Для того, чтобы заключить соглашение с государством, необходимо:
- Пройти консультацию. Поскольку не все регионы на данный момент предоставляют возможность заключения соглашений подобного рода, необходимо получить предварительную консультацию в органах соцзащиты населения. Специалисты соцслужбы проинформируют о всех доступных опциях государственной поддержки, а также предоставят перечень документов, который потребуется собрать.
- Подать заявление, в котором будет содержаться обоснование причин необходимости помощи, вид поддержки, указание о лицах, согласных взять на себя обязательство по реализации программы адаптации.
- Собрать документы. К заявлению прилагаются бумаги, входящие в установленный соцслужбой перечень, необходимо представить примерный план расходов (смету), куда предполагается потратить выделенные средства.
- Пройти собеседование. После проверки поданных сведений соцзащита проводит опрос заявители и с его слов заполняет лист собеседования.
- Дождаться рассмотрения дела Межведомственной комиссией, которая принимает решение о том, стоит ли оказывать поддержку конкретной семье. Она же утверждает разработанный органом соцзащиты план, программу, в которой прописываются шаги по выходу из кризиса, а также суммы выплат.
- Подписать договор.
Соц контрактом для многодетных семей можно воспользоваться лишь раз на каждое направление, если это организация своего дела, поиск работы либо обучение. При трудных жизненных ситуациях количество таких договор неограниченно.
Регионы-участники социальных контрактов для многодетных
С 2021 года программа помощи посредством договоров будет распространена по всей России, но пока она работает только в:
- Свердловской, Тульской, Ярославской, Самарской, Тюменской, Томской, Белгородской, Курганской, Ростовской, Астраханской, Московской, Вологодской, Саратовской, Нижегородской, Ивановской, Липецкой, Иркутской областях;
- Москве и Санкт-Петербурге;
- Коми, Республике Тыва, Карелии, Татарстане, Сахе, Алтае, Мордовии, Башкортостане, Марий Эл, Туве, Удмуртской, Чувашской, Кабардино-Балкарской республиках;
- Камчатской, Алтайском, Приморском и Пермском краях.
Куда нужно обращаться и какие документы предъявлять
Вопрос о заключении соцдоговора и получения помощи по нему решается через отделы социальной защиты либо МФЦ по месту проживания. Консультации можно получить там же либо в управлениях социальной защиты.
В каждом регионе список необходимых документов может разниться, но обычно содержит следующее:
- паспорта членов семьи от 14 лет;
- свидетельства о рождении детей;
- документ о составе семьи;
- домовая книга, выписка;
- свидетельство о заключении брака либо документы, подтверждающие или устанавливающие отцовство;
- справки о доходах от всех представителей семьи;
- согласие всех трудоспособных членов семьи на заключение договора;
- план расходования пособия (расчет затрат при открытии своего дела, бизнес-план);
- справка о наличии либо отсутствии недвижимости;
- справка о наличии либо отсутствии автомобиля и пр.;
- справка из банка о наличии счета (для перечисления пособия);
- в связи с эпидемиологической ситуацией некоторые регионы внесли изменение в законодательство и дополнительно требуют медицинские справки, а также данные о прохождении вакцинации.
Сроком одобрения социальных контрактов является в среднем 25 рабочих дней, по истечению которых межведомственная комиссия, рассматривающая каждое дело, дает согласие (либо отказывает) на оказание госпомощи и утверждает разработанный службой индивидуальный план для реабилитации семьи.
Сам договор может быть подписан по истечении 10 рабочих дней или 2 месяцев с момента принятия положительного решения, сроки устанавливают регионы.
Какие могут возникнуть трудности и способы их решения
Не всегда собранных документов бывает достаточно для положительного решения – в заключении социального договора могут и отказать. Проинформировать об этом обязаны в письменной форме.
Отказ возможен в случае, если в регионе исчерпан лимит на заключение подобных соглашений, а также по причине предоставления заявителем недостоверных сведений, либо положение его не подходит под установленные законом требования.
В случае, если вы считаете, что полученный отказ необоснован, то можно и нужно обжаловать действия соцработников в судебном порядке. Известны прецеденты, когда незаконное решение было отменено, а дело решено в пользу заявителя.
Какую сумму средств можно получить по социальному контракту
От региона к региону суммы и условия меняются, так что конкретную и полную информацию вам может предоставить лишь консультант на местах.
Например, в Республике Коми, если заявитель выбирает одно из 3-х направлений, трудоустройство, обучение либо иные меры поддержки, то ежемесячное пособие будет равняться прожиточному минимуму, составляющую в этой республике 14 868 рублей на 2020 год.
А вот для развития ИП и КФХ сумма рассчитывается единовременно и исходя из фактических затрат, но не более 250 тыс. руб.
В Липецкой области для ИП установлена такая же сумма, на обучение – до 30 тыс. руб., при выборе направлений «обучение» и «иные мероприятия» – 10 515 руб. в месяц в текущем году.
А вот Камчатский край выделяет единовременное пособие, размер которого определяется индивидуально, исходя из условий, прописанных в плане по адаптации.
На что можно потратить деньги по социальному контракту
Выделяемое пособие является целевым субсидированием, то есть потрачено оно должны быть строго на озвученные и прописанные в контракте мероприятия. Это может быть:
- приобретение инструментов, техники, домашней птицы, скота и корма для них, иные действия по ведению и развитию ЛПХ либо КФХ;
- приведение в подходящее состояние помещения, которое будет использовано для открытия своего дела: на ремонт и достроить что-либо;
- создание условий для того, чтобы дети должным образом развивались, воспитывались и получали образование;
- обучение (курсы);
- лечение, реабилитация.
Нужно ли отчитываться о расходовании денег
Расходование полученных по договору средств контролируется соцзащитой, так что предоставлять отчеты и подтверждающие документы придется.
Когда происходит расторжение социального контракта, по каким причинам
Социальный контракт обычно заключается сроком от 3 до 12 месяцев, но может быть расторгнут досрочно, если:
- заявитель без уважительных причин не осуществляет действий, предусмотренных договором, иным способом нарушает его условия;
- материальное положение семьи улучшилось, и отпала сама необходимость помощи;
- произошла смена места жительства;
- изменился состав семьи либо дети достигли совершеннолетия и многодетный статус утрачен.
Действие социального договора может быть продлено, но не больше чем на год. Все зависит от конкретной ситуации и результативности мероприятий по оздоровлению финансового положения.
Плюсы и минусы социального договора
Заключение с государством соглашения о помощи – это шанс получить работу, образование либо средства на развитие дела, могущего приносить доход в будущем, не связывая себя долговыми обязательствами с банками и прочими финансовыми организациями.
Средства выдаются безвозмездно, кроме того, многодетная семья не теряет права на прочие пособия и иные виды госпомощи.
Но, как и в любом новом деле, на сегодня полноценной реализации социальной программы мешает несовершенство законодательства, а также отсутствие четкого разделения компетенций сторонних органов, оказывающих содействие. Все перечисленное тормозит и снижает возможный положительный эффект работы с нуждающимися семьями.
Ответы на распространенные вопросы
Вопрос: Кто может стать участником программы социальных контрактов?
Ответ: Участником социальной программы могут стать:
- многодетные семьи, чей среднемесячный доход на одного человека не превышает прожиточный минимум, принятый в вашем регионе;
- одинокие граждане с таким же доходом;
- семьи студентов с детьми, либо одинокий родитель-студент;
- дети-сироты;
- иные нуждающиеся категории граждан.
Вопрос: В какой форме оказывается помощь?
Ответ: Денежные целевые субсидии – ежемесячные и единовременные пособия. Нематериальная помощь в виде социальных и медицинских услуг и необходимых товаров.
Вопрос: Куда обращаться и кто принимает решение о заключении социального договора?
Ответ: Местные отделы социальной защиты населения.
Вопрос: На какой срок можно заключить контракт?
Ответ: Сроком от трех месяцев до года с возможностью продления на срок 6-12 месяцев.
Вопрос: Надо ли возвращать полученные средства?
Ответ: Если полученные суммы использованы строго на цели договора, то возвращать их не нужно. Возврату подлежат суммы, если будет установлен факт их нецелевой растраты.
Вопрос: Когда программой можно будет воспользоваться в нашем регионе?
Ответ: Вероятно, именно в вашем регионе она уже работает. Данную информацию следует уточнять на официальных сайтах социальной службы, по телефону либо непосредственно при личной встрече со специалистами местных отделов. Но в любом случае со следующего 2021 года эта услуга будет доступна на всей территории страны.
Пока социальный контракт является экспериментальным видом помощи, встречающийся с трудностями практической реализации, но потенциал проекта высок и должен получить более широкое распространение.
Если вам понравилась и оказалась полезной статья, а также если у вас есть желание поддержать проект, вы можете сделать любое пожертвование на развитие канала. Для этого ниже укажите сумму взноса и нажмите кнопку «Отправить»
