В 19-м веке Россия приросла большим количеством территорий: Финляндия, Польша, Кавказ, Средняя Азия, Уссурийский край (ныне Приморский).
Лишь Уссурийский край был свободен от населения. А все остальные регионы были заселены народами, отличными от русского.
Нюанс заключался в том, что во всех этих регионах сохранялся самобытный уклад. А это стало угрожать управляемости Империи.
Кроме этих территорий были ещё и другие: Прибалтика, присоединённая в 18 веке. И другие районы, присоединённые в более ранние эпохи (Татары и другие).
Т.е. к России постоянно присоединялись инородцы. Лишь Причерноморские степи были относительно свободными от населения (присоединены в 18 веке).
И с этим, безусловно, надо было что-то делать.
Собственно, путей всего 3:
- оставить как есть, но активней призывать инородцев в общеимперские процессы
- русифицировать окраины
- заселить русскоязычными
В 18-м веке российское правительство решало задачи освоения свободных земель (например, черноморские степи) переселяю туда крестьян из других земель.
Но лишь в начале 20-го возникла программа по заселению Сибири и северного Казахстана. Хотя в более мягком виде эту программу можно было запустить и ранее. Но заселять не только Сибирь, но и некоторые другие регионы.
Однако же в конце 19-го Российское правительство пошло по пути довольно жёсткой русификации, чем и вызвало вполне ожидаемые протесты.
Наиболее ярко результаты этой политики проявились в гражданскую войну.
Но и сама гражданская война и революция во многом стала возможна из-за еврейского протеста. Ибо евреи в ответ на русификацию резко ушли в оппозицию.
В целом, подобные процессы надо проводить постепенно и задействуя все три перечисленные составляющие.