В Правительство РФ внесен проект ФЗ “О платформенной экономике в Российской Федерации” (далее - Закон).
Краткое резюме:
О чем законопроект?
Законопроект о платформенной экономике направлен на создание правовой основы для работы посреднических цифровых платформ в РФ, улучшение взаимодействия между сторонами и создание более стабильных и безопасных условий для участников платформенной экономики.
Кого затронет этот Закон?
Законопроект регулирует отношения по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг между:
● операторами посреднических цифровых платформ;
● партнерами (продавцами, исполнителями, владельцами ПВЗ);
● пользователями (покупателями и заказчиками).
Какие изменения?
Все платформы должны быть включены в государственный Реестр, что обеспечит легитимность их деятельности.
● Операторы платформ должны исполнять большой перечень установленных требований, в частности, проверять данные партнеров, обеспечивать свободный доступ к правилам платформы, хранить договоры, производить оценку рисков безопасного выполнения работ или оказания услуг, устанавливать и публиковать стандарты качества работ и услуг, предоставлять информацию о страховых продуктах и пенсионных фондах для партнеров исполнителей, организовать систему досудебного рассмотрения жалоб на платформе и др. Кроме того, Операторы обязаны установить ограничения:
- на систематическое выполнение работ или оказание услуг одним партнером для одного пользователя-заказчика (время и количество заказов);
- на принятие заказов партнерами, которые ранее состояли в трудовых отношениях с пользователями в течение двух лет. Это итак было, но ранее заказчик сам должен был отслеживать.
● В договоре между Оператором и партнером должен содержаться ряд обязательных условий.
● Заказчики или Оператор при размещении заказа, как минимум, будут указывать следующие условия:
- вид работ, услуг;
- место и время начала исполнения заказа;
- продолжительность выполнения работ или оказания услуг;
- минимальный размер вознаграждения за исполнение заказа.
● Исполнитель сможет использовать платформу только при соблюдении следующих условий:
- заказ касается конкретной работы или услуги без требования соблюдать режим работы (график) и подчиняться правилам;
- исполнитель самостоятельно решает, выполнять ли заказ;
- Оператор или заказчик не могут требовать выполнения дополнительных работ или изменений условий без согласия исполнителя;
- вознаграждение выплачивается исполнителю за каждую выполненную работу или услугу отдельно, в рамках конкретного заказа;
- отношения не являются трудовыми.
Когда закон вступит в силу?
Подробнее о Законе
Закон регулирует отношения по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг между:
● операторами посреднических цифровых платформ (далее - Оператор);
● их партнерами;
● пользователями.
2. Под Оператором Закон понимает юридическое лицо или ИП, осуществляющее эксплуатацию посреднической цифровой платформы (далее - Платформа) и оказывающее услуги, связанные с организацией взаимодействия партнеров и пользователей на Платформе;
3. Под Партнером Закон понимает юридическое лицо, ИП или физическое лицо, применяющее НПД, заключившие договор с Оператором и осуществляющие деятельность на Платформе, направленную на:
● продажу товаров пользователям-покупателям (далее - партнер-продавец), и (или)
● выполнение работ или оказание услуг пользователям-заказчикам в рамках
гражданско-правовых отношений (далее - партнер-исполнитель), или
● являющиеся владельцами пункта (пунктов) выдачи заказов.
4. Под Пользователем Закон понимает лицо, не являющееся Оператором и использующее функционал Платформы в целях приобретения товаров (далее – пользователь-покупатель), получения результатов выполнения работ, оказания услуг (далее – пользователь-заказчик).
5. По Закону посреднические цифровые платформы (Платформы) включаются в Реестр.
Назначение Платформ:
● заключение гражданско-правовых договоров;
● размещение заказов и (или) карточек товаров;
● совершение сделок между Партнерами и Пользователями;
● осуществление оплаты товара (работы, услуги) Пользователем в пользу Партнера.
Таким образом, под Платформами понимаются как платформы для самозанятых наподобие Мой налог, так и маркетплейсы.
6. Взаимодействие Оператора и Партнеров осуществляется на основании договора, который должен включать ряд обязательных условий (п.3 ст.5 Закона). Например, требования к партнеру, порядок обмена юридически значимыми сообщениями, в том числе направления уведомления об изменении договора, исчерпывающий перечень применяемых к партнеру мер ответственности, основания и порядок их применения и др.
7. Обязанности Оператора:
● при заключении договора с Партнером проверять сведения о нем посредством ЕГРЮЛ/ЕГРИП либо идентификации и аутентификации с использованием Госуслуг;
● обеспечить неограниченному кругу лиц свободный и открытый доступ к правилам Платформы;
● размещать в соответствующем разделе личного кабинета Партнера действующий и утратившие силу договоры (их редакции) с Партнером с указанием периода их действия, а также предоставлять Партнеру беспрепятственный доступ к ним, в том числе для ознакомления и копирования;
● обеспечить Партнеру возможность направлять и получать юридически значимые сообщения в электронной форме;
● направить Партнеру акт сверки в течение 7 рабочих дней с даты направления
требования и не реже 1 раза в месяц осуществлять актуализацию документов
● устанавливать и публиковать стандарты качества выполнения работ, оказания
услуг, на которые размещены заказы;
● предоставлять равные технические возможности по использованию платформы для пользователей-заказчиков и партнеров-исполнителей;
● обеспечивать равные условия доступа пользователей-заказчиков к Платформе для размещения заказа, а также доступа партнеров-исполнителей к Платформе для принятия заказа;
● обеспечивать ознакомление партнера-исполнителя с основными условиями
заказа, в том числе со следующими:
а) вид работ, услуг;
б) место и время начала исполнения заказа;
в)продолжительность выполнения работ, оказания услуг, если
партнер-исполнитель выполняет работу, оказывает услугу по заказу
пользователя-заказчика или Оператора в течение установленного периода
времени;
г) минимальный размер вознаграждения за исполнение заказа в соответствии с
установленной Оператором и (или) пользователем- заказчиком ценой договора
● информировать партнера-исполнителя о наличии установленных
законодательством РФ обязательных требований к деятельности
партнера-исполнителя по оказанию услуг и (или) выполнению работ и
обеспечивать исполнение таких требований
● производить оценку рисков безопасного выполнения работ, оказания услуг
партнерами-исполнителями и содействовать им в этом, если иное не
предусмотрено договором между Оператором и пользователем-заказчиком;
● установить:
а) ограничения на систематическое и продолжительное выполнение работ,
оказание услуг партнером-исполнителем для одного и того же
пользователя-заказчика. Предельное время выполнения работ, оказания услуг
одному пользователю-заказчику и (или) предельно допустимое количество
заказов, исполняемых партнером-исполнителем для одного
пользователя-заказчика, в отдельных сферах деятельности могут
устанавливаться Правительством РФ;
б) ограничения на распределение заказов между определенными
партнерами-исполнителями и возможность выбора пользователем-заказчиком партнера-исполнителя для исполнения заказа только посредством
автоматизированных систем;
в) ограничения на принятие заказов партнерами-исполнителями, в том числе
осуществляющими деятельность в соответствии с ФЗ No 422-ФЗ, которые до
начала выполнения ими работ и (или) оказания услуг на Платформе состояли в
трудовых отношениях с пользователями- заказчиками в течение двух лет.
● при наличии требований, установленных законодательством РФ или договором, контролировать:
а) максимальное количество часов ежедневного выполнения работ, оказания услуг, связанных с использованием партнером-исполнителем источника повышенной опасности или риском причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, а также ежедневной деятельности
партнера-исполнителя по отдельным видам работ, услуг и для отдельных
категорий партнеров-исполнителей;
б) предельно допустимые нормы нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей для партнеров-исполнителей по отдельным видам работ, услуг, а также для отдельных категорий партнеров-исполнителей;
в) перечень видов работ, услуг, для выполнения, оказания которых привлечение несовершеннолетних партнеров-исполнителей не допускается;
● обеспечивать партнеру-исполнителю техническую возможность ознакомиться с предложениями страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов и подавать заявку на заключение договора добровольного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения, если указанные организации и фонды воспользовались возможностью разместить такие предложения на Платформе;
● по запросу страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов обеспечивать возможность размещения на Платформе информации о
предлагаемых ими страховых продуктах добровольного медицинского
страхования, негосударственного пенсионного обеспечения, добровольного
страхования от несчастных случаев и болезней, добровольного медицинского
страхования, а также обеспечивать техническую возможность заключения
соответствующих договоров при условии технической совместимости и наличия
такой возможности у таких организаций и фондов;
● предоставлять преференции партнерам-исполнителям, добровольно вступившим в отношения по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и заключившим договоры негосударственного пенсионного обеспечения, договоры добровольного страхования от несчастных случаев и болезней и договоры добровольного медицинского страхования. Минимальный объем таких преференций устанавливается Правительством РФ;
● обеспечивать соблюдение требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ к заключению с иностранными гражданами договоров подряда, возмездного оказания услуг на территории РФ.
8. Закон включает обязанности, связанные с размещением карточки товара Партнером (ст.7 закона).
9. Права Оператора при взаимодействии с партнером-исполнителем:
● определять с помощью автоматизированных систем конкретного
партнера-исполнителя для направления предложения об исполнении заказа;
● определять размер, порядок и срок выплаты вознаграждения партнеру-исполнителю, в том числе с использованием автоматизированных систем, а также получения вознаграждения Оператора за услуги, оказанные партнером-исполнителем на Платформе, если договором Оператора с пользователем-заказчиком и (или) партнером-исполнителем предусмотрена выплата такого вознаграждения;
● оценивать деятельность партнера-исполнителя на Платформе на основе данных о соблюдении им условий договоров с пользователями-заказчиками и Оператором, и размещать на такой платформе рейтинг партнера-исполнителя, формируемый Оператором и (или) пользователем-заказчиком;
● в случаях, предусмотренных договором между Оператором и пользователем-заказчиком, вести учет количества и качества выполненных партнером-исполнителем на Платформе работ/услуг;
● применять к партнеру-исполнителю предусмотренные законодательством РФ и договором меры и осуществлять блокировку за неисполнение, ненадлежащее
исполнение принятого партнером-исполнителем заказа или отказ от принятия
заказа в период времени, в течение которого он обязался выполнять работы,
оказывать услуги;
● оплачивать расходы партнеров-исполнителей, добровольно вступивших в
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части осуществления страховых взносов, а также расходы
партнеров- исполнителей по договорам негосударственного пенсионного
обеспечения, добровольного страхования от несчастных случаев и болезней и
добровольного медицинского страхования;
● предоставлять возможности для получения партнерами-исполнителями
дополнительного профессионального образования и (или) профессионального
обучения, в том числе с использованием программ для ЭВМ, сайтов в сети
«Интернет» и (или) мобильных приложений с целью соблюдения стандартов
качества выполнения работ, оказания услуг и повышения качества исполнения
заказа;
● предоставлять партнеру-исполнителю инструменты и материалы для исполнения заказа в соответствии со стандартами качества выполнения работ, оказания услуг в порядке и на условиях, установленных Оператором;
● предлагать партнеру-исполнителю на выбор варианты места и периоды времени, в течение которого он обязуется выполнять работы, оказывать услуги, либо подтверждать предлагаемые партнером- исполнителю вариант места и период времени, в течение которого он обязуется выполнять работы, оказывать услуги;
● проверять наличие у партнера-исполнителя опыта выполнения работ, оказания услуг определенной специальности или квалификации, если соответствующие опыт, специальность или квалификация необходимы пользователю-заказчику для выполнения работ, оказания услуг;
● отказывать пользователю-заказчику в размещении заказов, если выполнение
работ, оказание услуг по ним связаны с опасностью для жизни и здоровья
пользователя-исполнителя.
10. До обращения в суд Партнер обязан направить Оператору жалобу, а Оператор обязан организовать систему досудебного рассмотрения жалоб, отправить ответ в срок 10 дней с момента подачи жалобы в систему.
11. Физическое лицо, оказывающее услуги, выполняющее работы в соответствии с договорами, заключенными с Оператором и (или) пользователем-заказчиком, признается партнером-исполнителем в случае соблюдения следующих требований:
● заказ направлен на выполнение конкретной работы, оказание конкретной услуги и не предусматривает наличия у партнера-исполнителя режима (графика) работы и подчинения правилам внутреннего трудового распорядка Оператора или пользователя-заказчика;
● партнер-исполнитель самостоятельно принимает решение о выполнении работы, оказании услуги и вправе не принимать заказ без применения к нему мер ответственности, за исключения случаев добровольного выбора
партнером-исполнителем периода времени, в течение которого он обязуется выполнять работы, оказывать услуги;
● Оператор или пользователь-заказчик не привлекают на Платформе
партнера-исполнителя к выполнению дополнительных работ, оказанию
дополнительных услуг, не указанных в принятом партнером-исполнителем заказе, и не могут продлить определенное в заказе время выполнения работы, оказания услуги;
● вознаграждение партнеру-исполнителю перечисляется Оператором за счет
пользователя-заказчика за выполненную работу и (или) оказанную услугу в рамках каждого заказа отдельно.
● отношения между Оператором и (или) пользователем-заказчиком, являющимся физическим лицом, с одной стороны, и партнером- исполнителем, с другой стороны, носят гражданско-правовой характер и не являются трудовыми отношениями.
12. Права партнера-исполнителя:
● получать от Оператора информацию об условиях осуществления деятельности на Платформе, включая информацию об условиях договора между Оператором и партнером-исполнителем, стандартах качества выполнения работ, оказания услуг, установленных Оператором, применении автоматизированных систем, способах защиты своих прав, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
● самостоятельно определять место и время принятия и исполнения заказов, период времени, в течение которого он обязуется выполнять работы, оказывать услуги, в частности:
а) знакомиться с условиями заказа и принимать заказ или отказываться от его принятия без применения к нему мер ответственности, за исключением случаев, когда партнер-исполнитель добровольно установил период времени, в течение которого он обязуется выполнять работы, оказывать услуги, если Оператор предлагает партнеру- исполнителю принять и исполнить заказ;
б) самостоятельно принимать решение о выборе конкретного варианта или об отказе от всех вариантов, если Оператор предлагает на выбор варианты места и периода времени, в течение которого он обязуется выполнять работы, оказывать услуги;
● получать вознаграждение за каждый исполненный заказ в установленный договором срок;
● принимать и исполнять заказы на разных Платформах в любой период времени;
● в любое время приостанавливать или прекращать принятие заказов в порядке и на условиях, предусмотренных договором с Оператором;
● обжаловать принятые в отношении него решения Оператора в соответствии с Законом и законодательством РФ;
● на добровольной основе принимать участие в общественных объединениях
партнеров-исполнителей.
Выводы о Законе
1. Ограничения на систематическое выполнение работ одними и теми же исполнителями для одного и того же Заказчика, выплата гонорара в одни и те же числа ежемесячно. Не секрет, что количество самозанятых, заключившие договоры с юридическими лицами, в I квартале 2025г. превысило 13 млн. Скорее всего, среди них есть сокрытие трудовых отношений. Эта мера позволит усложнить этот процесс и способствовать работе реальных самозанятых с заказчиками.
2. Запрет на принятие заказа исполнителями, кто предыдущие 2 года состоял в трудовых отношениях с Заказчиками. Это было и ранее. Закон ещё раз на это обращает внимание. В статье я писала, чем грозит работодателю заключение трудового договора с ГПХ самозанятыми.
3. Обеспечивать равные условия доступа пользователей-заказчиков к Платформе для размещения заказа, а также доступа партнеров-исполнителей к Платформе для принятия заказа. Очень часто Заказчики задания на выставляют на аукцион. Задачи ставятся напрямую исполнителю, на платформах для оплаты самозанятых выгружаются только акты, чеки и производится оплата гонорара. По сути это ограничение способствует тому, чтобы заказ мог взять любой самозанятый исполнитель, способный выполнить это твид работы или оказать услугу.
4. Закон вступает в силу 1 октября 2026г. Поживем - увидим, что он принесет бизнесу, экономике.
Если вам понравилась статья, буду рада получить ваши отзывы, реакции, комментарии. Подписывайтесь на канал и будем вместе отслеживать и формировать цивилизованный рынок труда в России.
Другие статьи на канале
#HR #ЗаметкиЕленыТеличко #Подборперсонала #РыноктрудавРоссии #Ауторсинг