В последние годы слова «развитие», «импортозамещение» и «приоритет» можно встретить практически в любом официальном сообщении государственных органов, что вполне логично, учитывая взятый Россией курс на достижение тотальной независимости от любых других — и, само собой, недружественных — стран. Общая тенденция не обошла и туристическую сферу: зачем нам курорты Франции, если у самих не хуже?
Да, действительно, не хуже, но проблема не столько в красивой природе, захватывающих дух видах или уникальных достопримечательностях — их-то у нас хватает, даже побольше, чем в той же Франции. Дьявол, как часто бывает, кроется в деталях. В нашем случае — в банальной нехватке мест для размещения туристов. А потому власти стараются всячески стимулировать их создание, в том числе за счет мер финансовой поддержки.
Одной из таких мер является довольно новая субсидия на создание модульных средств размещения. Ранее Минкультуры и туризма Подмосковья проводило совещание, на котором бизнесу рассказали об основных параметрах и общих моментах — Центр развития предпринимательства выпустил отдельную публикацию по итогам данного мероприятия.
Но зачем же возвращаться к этой теме, если все уже озвучено и рассказано? Вот здесь-то и кроется самое интересное. Ранее все причастные — и власти, и бизнес — могли ориентироваться только на проекты соответствующих нормативных актов, а потому белых пятен хватало. Однако совсем недавно — 9 апреля — Правительство РФ утвердило окончательный вариант правил предоставления и распределения данной субсидии в 2025-2027 гг. И вот тут уже появляется конкретика.
Коротко о субсидии
Конечно, первое, что интересует бизнес, когда речь заходит о субсидиях, — это размер возмещения. Согласно правилам, компании смогут компенсировать до 1,5 млн на один номер, но не более 50% от стоимости инвестпроекта. Однако регионы могут «добавлять» средства из собственного бюджета. Так, например, на упомянутом выше совещании речь шла о возмещении в размере 2,2 млн рублей.
Возмещению подлежат затраты, понесенные с 1 января 2025 года, на реализацию инвестпроекта по созданию модульного некапитального средства размещения. Кажется, что все просто, да? Отнюдь. Дело в том, что вне официальных документов, так сказать в быту, данную меру поддержки прозвали «субсидией на глэмпинги». И вот тут-то есть нюанс.
В документе дано определение «модульного некапитального средства размещения» — быстровозводимая конструкция заводского производства, в том числе контейнерного типа, за исключением глэмпингов и кемпингов, оборудованная для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов и оснащенная индивидуальным туалетом, умывальником, душем, а также имеющая общую площадь не менее 15 кв. метров без учета площади санузла.
Поэтому важно понимать, что же все-таки имеется в виду. Обычно под глэмпингом понимаются модульные быстросборные домики, благоустроенные шатры, палатки, полусферы и даже помещения контейнерного типа. В настоящее время такие средства размещения определяются ГОСТом Р 58187-2018 «Кемпинги», согласно которому объект кемпинг-размещения представляет собой некапитальное сооружение или участок земли, используемые для отдыха туристов в кемпинге. В примечании дается пояснение: под сооружениями в кемпингах понимают некапитальные, мобильные, складные, переносные объекты и конструкции.
Однако власти намерены разделить понятия «глэмпинг» и «модульные некапитальные сооружения», для чего готовят отдельный стандарт для первых, в который, как ожидается, и войдут шатры, палатки и прочие переносные конструкции. А вот модульные некапитальные средства размещения, на которые предоставляется данная субсидия, останутся за пределами нового ГОСТа.
Еще один интересный момент, о котором не было известно ранее, содержат условия предоставления субсидии. В частности, гостевые модульные дома, построенные на средства господдержки, должны эксплуатироваться не менее 10 лет с момента ввода в эксплуатацию.
Семь кругов отборов
Теперь, когда разобрались с объемами и целями предоставления субсидии, не помешает вспомнить, как устроен сам механизм предоставления субсидии. Опять же, в общих чертах он описан в предыдущей публикации, но сейчас нас интересует конкретика.
Итак, первым делом Минэкономразвития объявляет конкурс среди регионов, чтобы определить, какие субъекты РФ получат средства для проведения конкурса среди представителей локального бизнеса. Такой отбор стартовал 28 декабря 2024 года и завершится 25 апреля текущего года.
Что требуется от регионов? Собрать сведения о запланированных к реализации инвестпроектах от местного бизнеса. Здесь крайне важно не запутаться, потому что на этом этапе речь о распределении средств вообще не идет. Профильным ведомствам необходимо подготовить общую картину туристического потенциала.
В Подмосковье ответственным органом является Министерство культуры и туризма, которое завершит сбор информации в полночь 18 апреля. Да, на неделю раньше сроков, установленных Минэкономразвития, потому что сотрудникам необходимо провести предварительный анализ проектов на предмет соответствия требованиям конкурса и отсеять всех, кто не проходит.
По итогам анализа ведомство формирует заявку с информацией о проектах, реализация которых предполагает господдержку, и направляет ее в Минэкономразвития РФ. В течение пяти рабочих дней с момента окончания приема заявок специалисты проверяют полноту всех документов в поступивших заявках.
Затем в дело вступает конкурсная комиссия. Сначала происходит еще один отсев на предмет соответствия параметрам конкурса. Учитываются следующие аспекты: срок реализации, количество модульных домов, категория и ВРИ земельного участка, возможности техприсоединения, наличие объектов туристической инфраструктуры, близость автодорог, стоимость реализации и так далее.
Только после этого жюри приступает к оценке каждого инвестпроекта, на что отводится 15 рабочих дней. Что интересно, данный процесс тоже не так прост, как может показаться, так как проходит в два этапа.
В рамках первого этапа оцениваются проекты только по четырем приоритетным направлениям, так как именно на них будет направлено 65% от общего объема средств, выделенных на субсидии из федерального бюджета.
Расставим приоритетные направления в порядке убывания лимитов бюджетных обязательств:
- инвестпроекты на территориях ОЭЗ туристско-рекреационного типа — 30% от общего бюджета конкурса;
- инвестпроекты на особо охраняемых природных территориях — 15% от общего объема бюджета конкурса;
- инвестпроекты вблизи автодорог федерального значения ( М-4, М-8, М-11, М-12) — 15% от общего объема бюджетных средств;
- инвестпроекты на территории ДНР, ЛНР, Запорожья или Херсонской области — 5% от общего объема бюджетных средств.
Соответственно, все прочие инвестпроекты оцениваются в рамках второго этапа. Сами по себе критерии оценивания одинаковы на любом этапе, но подробнее о них мы расскажем в следующем разделе.
По результатам оценки комиссия составляет единый перечень всех проектов с разбивкой по регионам. В нем указывается размер субсидии, объем номерного фонда и количество набранных баллов. Решение комиссии оформляется протоколом. После этого, в течение пяти рабочих дней, Минэкономразвития РФ уведомляет регионы о результатах.
Если на данном этапе кто-то из претендентов откажется от заключения соглашения, регион вправе до 1 июня текущего года перераспределить невостребованные средства на другие инвестпроекты, но только в объеме не более 10%. Разумеется, проект, получивший дополнительное финансирование, должен пропорционально увеличить итоговое количество номеров.
Фактически вся вышеперечисленная процедура представляет собой только оценку туристического потенциала регионов и необходима для определения размера субсидии, которая будет направлена субъектам РФ, прошедшим отбор. Если инвестпроект на данном этапе набрал максимальное количество баллов, то это не значит, что он обязательно получит субсидию.
А все потому, что отбор непосредственно проектов будет проходить уже на региональном этапе. Известно, что в Подмосковье он должен пройти в летний период, но точные даты пока не определены. Однако подписание соглашений с победителями запланировано на сентябрь. Таким образом, можно предположить, что сам конкурс стартует в июне, а завершится в начале-середине июля.
Важно: начиная с текущего года, перечисление средств победителям будет осуществляться по факту ввода модульных домов в эксплуатацию. В рамках регионального отбора все участники предоставят в Минтуризма Подмосковья календарный план запуска объектов размещения, в соответствии с которым будут проходить проверки. При отсутствии нарушений деньги поступят на счет компании в течение 10 дней.
Критерии оценки инвестпроектов
Все инвестпроекты оцениваются по 10 неравнозначным критериям: за соответствие одному из условий дается сразу три баллов, в то время как остальные оцениваются только на один. В общей сложности проект может набрать 14 баллов. Система оценивания приведена ниже:
- на участке под реализацию проекта или прилегающих наделах имеется инфраструктура для техприсоединения и связи, а также подъездные дороги — 3 балла;
- на участке под реализацию проекта или прилегающих наделах имеются объекты туристского интереса (достопримечательности, заведения общепита, магазины продтоваров, сувениров и т.д.) — 2 балла;
- реализация инвестпроекта предусматривает создание более 50 номеров в модульных домах — 2 балла;
- инвестпроект реализуется на территории бытования народного художественного промысла — 1 балл;
- у инвесторов уже имеется опыт реализации проектов по созданию модульных средств размещения — 1 балл;
- на территории региона запланированы фестивали и другие праздничные мероприятия федерального уровня — 1 балл;
- регион ранее не получал субсидию на создание модульных средств размещения — 1 балл;
- по территории региона проходит национальный туристский маршрут — 1 балл;
- часть номеров в модульном доме рассчитана на людей с ОВЗ — 1 балл;
- инвестпроектом предусмотрено создание модульных домов из экологичных стройматериалов — 1 балл.
Отметим, если несколько проектов набрали одинаковое количество баллов, приоритет будет отдан тому, реализация которого потребует наименьший объем средств субсидии.
Кроме того, в правилах есть очень интересный момент, согласно которому предпринимателю могут «срезать» баллы без его вины. Так, если регион уже получал субсидию в 2023-2024 годах, но не вычерпал 20% или более, то оценка всех инвестпроектов в данном субъекте снижается на два балла.
Опубликовано на сайте Центра развития предпринимательства Московской области
