Законодательство о лесах устанавливает правила защиты, охраны и восстановления этого ценного и незаменимого ресурса. Хотя лес относится к возобновляемым видам, все чаще возникают вопросы о его нерациональном использовании.
Юристы https://myjus.ru рассказывают о том, кто имеет право пользоваться лесными участками, как правильно оформлять договоры аренды, является ли лесной участок земельным и можно ли зарегистрировать такой надел в собственность.
1. Понятие леса и лесного участка.
Лес является одним из главных богатств и ресурсов нашей страны, поэтому его сохранение приобретает особую значимость. Для регулирования правоотношений, возникающих в отношении лесных участков, был принят Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ).
Помимо ЛК РФ, дополнительные условия, права и обязанности участников правоотношений, связанных с лесом, устанавливаются федеральными законами и подзаконными актами Российской Федерации, а также законами и подзаконными актами субъектов РФ в области лесного, земельного и градостроительного законодательства.
В статье 7 ЛК РФ дано общее определение лесного участка как территории, границы которой проходят по границам лесничеств. Согласно законодательству РФ, лесные участки могут располагаться на различных территориях:
- частях лесного фонда,
- землях сельскохозяйственного назначения,
- землях населенных пунктов,
- участках, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий,
- земельных участках безопасности и обороны.
Таким образом, по общему правилу леса являются частью лесного фонда страны, если только для них не предусмотрено иное целевое использование.
Все земли лесного фонда подразделяются на несколько категорий лесов, в зависимости от их целевого использования:
1. Защитные. Эти территории находятся под особой охраной, так как на них произрастают наиболее ценные породы деревьев и кустарников.
2. Эксплуатационные. Эти леса используются для заготовки древесины.
3. Резервные. В ближайшие 20 лет эти леса не подлежат вырубке.
При использовании лесных участков необходимо соблюдать принципы лесного законодательства, которые закреплены в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации. В частности, в этой статье прописаны принципы бережного отношения к лесу, включая основные положения по его охране и защите.
Для систематизации информации о лесных наделах на территории нашей страны был создан специальный государственный реестр (статья 91 ЛК РФ). Если оформлено право собственности на леса, договор аренды или иные права на использование территорий, то информация об этом вносится в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Также в законодательстве предусмотрен процесс постановки лесных участков на кадастровый учет.
Важно отметить, что одним из основных принципов лесопользования является его платность. Размер платы, которую должны перечислить в бюджет лица, использующие участок, зависит от вида деятельности и субъекта федерации, где будут проводиться работы.
2. Какие существуют права на участки леса.
В соответствии с законодательством, лесной фонд Российской Федерации находится в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса). Однако государство имеет право передавать отдельные участки в ведение субъектов РФ (статьи 83 ЛК РФ и 18 ЗК РФ).
Физические и юридические лица также могут оформить право собственности на лесные участки, но только если леса расположены на землях иных категорий.
Каждый гражданин и юридическое лицо в России имеет право пользоваться землями лесного фонда. При этом формы пользования могут быть различными:
- аренда участка;
- безвозмездное пользование на определённый срок;
- сервитут;
- постоянное пользование без ограничения срока.
Если собственник, получивший право на земли лесного фонда, в процессе использования участка обнаружит какие-либо ресурсы, они также могут быть признаны его собственностью.
Следует отметить, что если лес относится к государственному фонду страны, приватизация таких участков невозможна. Этот принцип закреплён в Лесном кодексе Российской Федерации.
Пример:
На земельном участке, предназначенном для ведения сельского хозяйства, находятся лесопосадки. Такие земли могут принадлежать не только государству, но и находиться в частной или муниципальной собственности. Однако, независимо от формы собственности, на леса, произрастающие на этих участках, распространяются те же принципы использования, что и на леса, находящиеся в лесном фонде.
Аренда.
Чтобы арендовать лесной участок, необходимо получить разрешение от государственных органов того региона, где находится территория. Также существует возможность арендовать землю по результатам конкурсов.
Граждане и организации могут арендовать лесные участки на основании решения государственных органов субъекта РФ или по итогам конкурсов. Если решение положительное и заявитель получает право на аренду, с ним заключается официальный договор аренды. Этот документ позволяет арендатору заниматься одним или несколькими видами деятельности на срок до 49 лет.
Однако важно отметить, что оформить договор субаренды на участки, входящие в лесной фонд, не представляется возможным, даже если у вас есть официальный договор аренды с государственными органами.
Согласно лесному законодательству, обязательным требованием для получения права аренды является разработка проекта освоения лесов. Этот документ должен пройти экспертизу в Министерстве природы. Проще говоря, проект освоения представляет собой бизнес-план по освоению земли, в который обязательно включаются работы по охране, защите и воспроизводству лесного фонда.
Право постоянного бессрочного пользования.
Использование земель лесничеств на указанном правовом основании доступно лишь ограниченному числу лиц. Это право принадлежит исключительно государственным и муниципальным учреждениям.
Землепользователи и их классификация:
1. Государственные и муниципальные учреждения:
– Казенные;
– Бюджетные;
– Автономные.
2. Органы государственной власти и местного самоуправления:
– Администрация;
– Дума и прочие.
3. Казенные предприятия:
– Силовые министерства и ведомства;
– Университеты;
– Научно-исследовательские центры и прочие.
4. Центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий:
– Центры президентов, которые сложили полномочия после 1 января 2000 года.
Гражданское (статья 269 ГК РФ), земельное (статья 24 ЗК РФ) и лесное законодательство предоставляют возможность пользователю заключить соглашение о сервитуте с заинтересованными лицами, а также получить участок в безвозмездное срочное пользование в виде служебного надела.
Важно отметить, что бюджетные работники, чья деятельность связана с работой в заповедниках, национальных парках, предприятиях, охотничьих хозяйствах и так далее, имеют право оформить служебное жилье на соответствующей территории на срок, равный сроку трудового договора.
Сервитут.
Данное право относится к лесопользованию и предназначено для достижения конкретных хозяйственных и иных целей. Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации, сервитуты подразделяются на два основных типа: публичные и частные.
Публичный сервитут возникает в силу закона и представляет собой право общего пользования лесами. Это право предоставляется бесплатно, если его использование не ограничено в связи с особым статусом территории. Благодаря публичному сервитуту у каждого из нас есть возможность бесплатно посещать леса для туристических, спортивных и рекреационных целей.
Частный сервитут подразумевает использование земель ограниченным кругом лиц на основе возмездного договора с основным владельцем, решения суда или государственного органа. Такой сервитут является обременением и сохраняется даже при смене арендатора или собственника.
Право безвозмездного срочного пользования.
Федеральный закон «О лесе», или Лесной кодекс, в статьях 74–74.4 регулирует порядок и сроки предоставления гражданам лесных участков, находящихся в государственной собственности, на правах безвозмездного пользования. Согласно законодательству, физические и юридические лица могут заключить договор на срок от одного года до пяти лет. При этом цели использования такого участка могут быть различными.
Право безвозмездного срочного пользования возникает у физических лиц или компаний на основании решения государственных органов. Также оно может быть установлено по результатам конкурса, о чём составляется протокол.
Лесное законодательство Российской Федерации нередко содержит отсылки к другим кодексам, федеральным законам и подзаконным актам. Разобраться в этом многообразии документов может быть сложно.
Поскольку земли лесного фонда имеют особый статус, к оформлению сделок с ними предъявляются повышенные требования. Юристы https://myjus.ru готовы проконсультировать вас по всем вопросам, связанным с реализацией прав на такие участки, сопровождать сделки по их оформлению и представлять ваши интересы в суде.
3. Обзор судебной практики.
В практике нередко встречаются случаи, когда лесные участки, ранее входившие в состав лесного фонда, приобретают статус земель иных категорий. Это могут быть земли сельскохозяйственного, рекреационного назначения или территории населенных пунктов. Иногда границы таких участков остаются не отмежеванными, что приводит к их пересечению или возникновению споров.
В подобных ситуациях как частные собственники, так и представители государственных органов, наделенные полномочиями по контролю и надзору, могут обратиться в Росреестр с целью определения границ участка. В случае возникновения конфликтных ситуаций спор разрешается в судебном порядке.
Одним из ярких примеров такого разбирательства является постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2020 года по делу № А41-74436/2019, которым было оставлено в силе решение нижестоящих инстанций. Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «Агро-Центр» об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, пересекающегося с землями Клинского лесничества, и исключении из ЕГРН сведений о данном участке.
Однако решением Арбитражного суда Московской области от 22 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований было отказано. Суд отметил, что, несмотря на подтверждение пересечения участков заключением ФГБУ «Рослесинфорг» № 68 и технической документацией, участок ООО «Агро-Центр» и его права на него были зарегистрированы в ЕГРН в соответствии с требованиями земельного законодательства, и участок состоит на кадастровом учете. Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 22 мая 2012 года № 16576/11 и положениям статей 5 и 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», информация, содержащаяся в ЕГРН, имеет приоритет.
4. Частые вопросы.
Как разрешить противоречия, если частный земельный участок граничит с землями лесничества?
В подобных ситуациях необходимо определить, кому принадлежат лесные участки, пересекающие частные владения, и возможно ли их принудительное изъятие. Для этого нужно получить выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и другие правоустанавливающие документы. Собственник, указанный в этих документах, будет иметь приоритет в решении данного вопроса.
Куда обращаться для устранения регистрационных ошибок, если на частные участки с лесом накладываются земли лесного фонда?
Ответ на этот вопрос зависит от того, внесены ли сведения о таких пересечениях в ЕГРН. Если да, то данная ошибка считается реестровой и исправляется бесплатно на основании заявления заинтересованного лица, поданного в Росреестр.
С какого момента у физических и юридических лиц возникает право пользования землями лесного фонда?
Все договоры, касающиеся использования земель лесного фонда, подлежат государственной регистрации в ЕГРН. После регистрации договора в Росреестре новый арендатор получает лесорубочный билет, ордер или лесной билет, подтверждающий его права, в соответствующих государственных органах.
5. Заключение эксперта.
Согласно лесному законодательству, лес является собственностью государства. Это позволяет на практике применять основные принципы, закреплённые в лесном кодексе. Граждане, юридические лица и муниципалитеты имеют ограниченное право пользования землями лесного фонда. Такие ограничения связаны с обязанностями по защите, охране и восстановлению лесов, которые возлагаются на пользователей. Однако не все леса находятся в лесном фонде, что открывает возможности для более широкого использования лесных участков.
Если у вас остались вопросы, пишите на https://myjus.ru и наши специалисты ответят на все ваши вопросы. Консультация бесплатная!
