Пришла пора сделать большой разбор законопроекта, который изменит многое для дольщиков. К сожалению, новости будут плохие. О сути законопроекта в серединке статьи (пункт 4). Но сначала о его судьбе и причинах.
1. Законопроект на турбоскорости
Незадолго до фактической отмены помощи строительной отрасли (в виде господдержки ипотеки) в конце мая 2024 года в Госдуму внезапно (буквально из ниоткуда) вносится инициативный депутатский законопроект № 635611-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (о размере и пределах ответственности застройщиков при строительстве МКД с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве).
Один из важнейших последующих этапов - это получение отзыва (мнения) Правительства Российской Федерации о том, поддерживает ли исполнительная власть инициативу депутатов. Если мнение будет отрицательное - путь у законопроекта будет сложный и скорее всего он будет заброшен. Положительный отзыв - это гарантия того, что законопроект будет принят.
Увы, мнение Правительства России разошлось с чаяньями потребителей.
Уже через неделю Госдума голосует за этот законопроект, он принимается в первом чтении.
Проголосовало за 319 чел. 70,9 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 1 чел. 0,2 %
Не голосовало 130 чел. 28,9 %
Результат: принято
Через двадцать дней - 23 июля 2024 законопроект принимается во втором и третьем чтении.
Уникальный случай, теплая атмосфера, большая удача для строителей.
2. О чем говорили государственные мужи
О том, что интересы граждан важны. Решения взвешены и необходимы.
Цитаты даны по официальным стенограммам.
Из доклада Павла Рюриковича Качкаева, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Почему так долго мы разрабатывали данный законопроект? Да потому, что необходимо было найти такое решение, которое не ущемляло бы права граждан и одновременно права участников долевого строительства и имело бы однозначно исчерпывающие перечни применяемых мер к застройщику - по неустойкам, по штрафам, по пеням.
В ходе презентации законопроекта было сказано, что 32 российских субъекта его поддержали, кроме двух - это Калужская и Новгородская области
Из доклада Сергея Александровича Пахомова, председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Законопроект, как Павел Рюрикович сказал, поддержан, в общем-то, всеми, чьё мнение нам важно и нужно.
Куринный Алексей Владимирович, депутат от фракции КПРФ
Уважаемый Павел Рюрикович, один практический вопрос. Чаще всего, конечно, ответственность наступает за просрочку сроков сдачи построенного жилья. Вот при том механизме, который предлагаете вы, я так понимаю, смягчается ответственность для застройщиков - насколько и почему?
Ответ от авторов законопроекта очень разумный:
Понятно, что в Законе "О защите прав потребителей" гораздо более жёсткие условия взыскания и назначения штрафов за просрочку, примерно 1-3 процента ежедневно, и там суммы, ну, будем говорить, значительно большие. Но поймите, ведь ни один застройщик не будет платить эти штрафы из собственного кармана, в любом случае эти штрафы ложатся на следующее, на последующее строительство - таким образом, мы просто увеличиваем стоимость тех квартир в многоквартирных домах, которые покупаются в дальнейшем.
3. Бизнес на дольщиках
В ходе обсуждения законопроекта была поднята интересная тема. О многомиллиардном бизнесе, который перехватил денежные потоки, льющиеся из кошельков застройщиков в карманы потребителей. Речь о юристах, сражающихся в судах за неустойки и судебные штрафы. Вот эти ребята, в интернете, домовых чатах, на столбах и мусорных площадках новостроек:
Из реплики депутата Пахомова Сергея Александровича — председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ":
Вообще-то, суть законопроекта в том, что... Основной задачей является получение квартиры, а не получение штрафов или неустойки. Вот этот законопроект, на наш взгляд, в итоговом своём варианте должен как раз стимулировать застройщика вовремя построить, чётко понимая, какие штрафные санкции будут, и исключить из этой цепочки бизнес. Сегодня взыскание с застройщика десятков миллиардов рублей в год (именно об этом идёт речь), вернее, попытка взыскания уже стала отдельным видом бизнеса. Сколько из этих средств доходит непосредственно до потребителя? Тоже, прямо скажем, не все.
4. О чем законопроект.
Версия официальная.
Если коротко, то у законопроекта официально в публичной риторике заявлено решение одной проблемы - это снижение штрафов для застройщиков. Но, как мы знаем, у принимаемой нормы могут быть и побочные задачи. Давайте сначала разберемся со штрафами.
Суть проблемы, которую решит законопроект такова.
Недвижимость - это вещь, строительство - это работа. Закон "О защит прав потребителей" устанавливает очень жесткие правила: передал некачественную вещь или сделал некачественную работу - потребитель может требовать, возмещения убытков, устранения недостатков. Если не сделать это быстро - начинает капать неустойка, если потребитель не получит свое - он обратится в суд и суд присудит еще много тысяч в виде штрафа за нерасторопность.
Неустойки, которые называет главный закон для потребителей довольно внушительные: от 0,5% до 3% за сутки. Кроме того, закон предусматривает неустойку как за нарушение срока выполнения работ, так и за нарушение срока реагирования на претензию.
Однако, поскольку сделка по приобретению жилья довольно дорогая, то такие меры ответственности для отрасли объективно не подходят. Специальный закон уже давно урегулировал особые меры ответственности для застройщиков (неустойку они платят значительно меньше, расторгнуть договор сложно, сроки устранения недостатков длиннее).
Официально в дебатах и при обсуждении законопроекта говорится именно об унификации ответственности, предлагалось, чтобы застройщики не платили неустойки по двум законам. Вот этот кусок из законопроекта
О чем законопроект на самом деле
1. Снизить в 10 раз "судебные штраф", который взыскивается в пользу потребителя
В среднем, из судов с застройщиками юристы выносят 0,5 - 1 млн рублей. Взыскать такие деньги могут за неровно уложенный кафель, кривые розетки, грязный пол, плохо прокрашенный потолок, сломанные петли на дверях и т.п.
Важно, что половину этой суммы может составлять "судебный штраф" - специальная мера, установленная за несговорчивость исполнителя работ, за неумение решить все в досудебном порядке. Размер штрафа - 50% от присужденной потребителю суммы.
Законопроект предусматривает, что такой штраф будет взыскиваться в размере 5%.
Поэтому первой "жертвой" нового закона и ее желанным результатом будут снижение реальных выплат, на которые могут претендовать потребители и их юристы. Решения судов похудеют в 10 раз.
2. Снизить в 10 раз неустойку за нарушение сроков устранения недостатков
Если по текущим правилам неустойка за несвоевременное устранение существенного недостатка составляет 1% в день (365% в год) от цены квартиры, а если недостаток устранимый, то такой же процент от цены ремонта.
По новому правилу вся неустойка, которая может быть взыскана дольщиком ограничена размером 39% годовых (при ставке рефинансирования 16%), при низкой ставке размер неустойки будет значительно ниже. Такой мерой застройщики ограждают себя от рисков финансовых потерь по длительным спорам и неурегулированным ситуациям с качеством жилья.
3. Снизить расходы на устранение недостатков по гарантии
В законе о долевом строительстве уже 15 лет установлен гарантийный срок для возводимого жилья не менее 5 лет. Это означает, что застройщик пять лет должен устранять за свой счет выявленные недостатки в работах (например, если в квартире осыпалась штукатурка или пошли трещины по стенам). При этом на застройщике также лежат расходы по выявлению причин таких недостатков, то есть дольщик довольно сильно защищен от проблем с некачественным жильем.
Законопроект снижает гарантийный срок на два года.
4. Компенсация морального вреда не зависит от суммы вреда имущественного.
Норма сама по себе не является новеллой для цивилистики, но разработчики "на всякий случай" продублировали ее и сделали акцент на том, что моральный вред у нас не средство обогащения.
Выводы.
1. Увы, грозный закон о защите прав потребителей пожирает сам себя. Его строгость, державшая в тонусе бизнес в конечном итоге играет против людей. Сегодня все сильнее происходит дробление ответственности за качество товаров и услуг. Сначала под раздачу попали права потребителей финансовых услуг (их вообще вывели из под судебной защиты, создав барьер в виде специального финансового арбитража в лице службы финансового уполномоченного (управляемого из ЦБ РФ, который тоже немножко опекает вверенную ему отрасль).
2. К сожалению, обсуждение и принятие важных для граждан законов происходит непублично. Мнение по законопроекту не могли высказать правозащитники, экономисты, общественники, сообщества дольщиков.
3. Всем продемонстрирована возможность, что если отрасль не устраивают строгие механизмы защиты прав потребителей, то можно принять закон, который эту единую систему разрушит. Напомним, что ожидание рейса (задержка) оплачивается из расчета 25 рублей в час (а не 3% от стоимости билета). Следующие на очереди - автодилеры и производители автомобилей - которые уже давно обхаживают ровно такие же идеи, снизить свои риски.
Если у вас есть возможность - подпишитесь на канал, поставьте лайк и оставьте свой комментарий.
Это помогает нам понять, какие публикации востребованы, а какие - оставляют читателей равнодушными. Напоминаем, что мы не размещаем рекламу и не сотрудничаем ни с какими организациями, наши статьи и выводы носят оценочный характер и направлены на продвижение разумного и информированного потребления, на развитие потребительского самосознания.
Другие интересные публикации: