Методы и инструменты управления стоимостью строительства на стадии разработки РД (часть 2)

Часть 1

I. Организационные инструменты

Формирование состава и графика разработки РД, соответствующих графику выполнения строительно-монтажных работ по контракту (договору) на строительство объекта

Заказчиком-застройщиком (техническим заказчиком) совместно с организацией-исполнителем работ по разработке РД (исполнителем может выступать как проектная организация, так и подрядная организация, исполняющая комплексный контракт (ПИР+СМР)* при заключении договора на разработку РД разрабатывается и утверждается состав и график разработки комплектов РД. Состав комплектов РД должен соответствовать составу и содержанию утвержденной ПД.

В целях решения задач управления стоимостью строительства, при разработке состава комплектов РД должны быть учтены следующие принципы:

• взаимное соответствие перечня комплектов РД и графиков выполнения строительно-монтажных работ (а также графика оплаты выполненных работ) по контракту (договору) на строительство (реконструкцию) объекта в части перечня комплексов и видов работ и затрат (в случае, если разработка РД осуществляется параллельно строительству объекта или в рамках комплексного контракта (ПИР+СМР)). Состав РД (перечень комплектов РД) должен быть детализирован таким образом, чтобы была обеспечена возможность привязки каждого комплекта РД к отдельным позициям графиков выполнения и оплаты работ по контракту (договору) на строительство (реконструкцию) объекта. Возможна разработка одного комплекта РД, в отношении к нескольким позициям графиков выполнения и оплаты работ, если работы выполняются в один срок;
• наименования отдельных комплектов РД должны определяться исходя из утвержденных в проектной документации конструктивных, архитектурных, технических и технологических решений, с учетом условий контракта на выполнение строительно-монтажных и специфических особенностей объекта закупки, а также приемки выполненных работ (в случае, если разработка РД осуществляется параллельно строительству объекта или в рамках комплексного контракта (ПИР+СМР));
• сроки разработки комплектов РД должны устанавливаться – исходя из необходимости соблюдения технологической последовательности работ;
• сроки завершения разработки комплекта РД должны предшествовать началу работ по соответствующей позиции графика выполнения работ, а точнее, началу подготовительных и обеспечивающих работ, например, закупке материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения СМР по данной позиции графика (в случае, если разработка РД осуществляется параллельно строительству объекта или в рамках комплексного контракта (ПИР+СМР)). Это необходимо для обеспечения контроля промежуточных сроков разработки РД и своевременного обеспечения строительной площадки необходимой документацией, выданной в производство работ.

Выполнение этих принципов позволит контролировать своевременность разработки РД, необходимой в предстоящий период на строительной площадке (в случае, если разработка РД осуществляется параллельно строительству объекта или в рамках комплексного контракта (ПИР+СМР)), и принимать меры реагирования в случае возникновения проблемных вопросов.

Разработка и внедрение регламента по управлению отступлениями от утверждённой ПД

Как было отмечено выше, РД должна разрабатываться во исполнение ПД. В этой связи РД должна в целом соответствовать ПД, что означает необходимость внесения изменений в РД при корректировке ПД и наоборот. Отклонение параметров объекта капитального строительства от определенных в утвержденной ПД, необходимость которого выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной ПД после внесения в нее соответствующих изменений. Необходимость отступлений от утвержденной ПД при разработке РД может быть вызвана как выявлением ошибок, неточностей или нестыковок в утвержденной ПД, так и предложениями по совершенствованию и оптимизации проектных решений, которые могут быть поданы как заказчиком-застройщиком (техническим заказчиком), так и генеральным проектировщиком или генеральным подрядчиком в ходе разработки РД и строительства.

Для контроля и проверки обоснованности отступлений от утвержденной ПД, до начала разработки РД заказчику-застройщику целесообразно разработать и утвердить регламент, определяющий порядок действий участников проекта (заказчика-застройщика (технического заказчика), генерального проектировщика и генерального подрядчика, осуществляющего строительство объекта (в случае, если строительство осуществляется одновременно с разработкой РД или в рамках комплексного контракта (ПИР+СМР))) в случае выявления необходимости отступления от утвержденной ПД. Регламент должен быть согласован, утвержден заказчиком-застройщиком (техническим заказчиком) и введен для обязательного применения всеми участниками инвестиционно-строительного проекта.

Регламент должен определять перечень возможных и необходимых причин для реализации отступлений от утвержденной ПД, порядок действий участников при выявлении необходимости отступлений, форму технического решения об отступлении от утвержденной ПД, а также форму расчета сметной стоимости реализации предлагаемых изменений. При этом заказчик-застройщик (технический заказчик) при согласовании технического решения несет основную ответственность за его содержание, техническую целесообразность, реализуемость и возможность учета техрешений в ПД при внесении в нее изменений и прохождении экспертизы откорректированной ПД.

Основанием для оформления техрешения о внесении изменений в ПД и РД могут являться:

• уточнение исходных данных для проектирования на стадии разработки РД;
• выявленные в ходе строительства объекта несоответствия ПД и РД (проектные ошибки и недоработки, непроработанные проектные решения);
• поставка оборудования, имеющего характеристики, отличные от принятых в утвержденной ПД (при замене оборудования по требованию Заказчика после выпуска РД оформляется дополнительное соглашение к контракту (договору) на разработку РД);
• уточнения, детализация проектных решений, выявленные в процессе производства СМР и ПНР;
• замена оборудования, материалов в связи со снятием с производства, не снижающая заложенных в ПД эксплуатационных характеристик, конструктивных и других характеристик надежности объектов капитального строительства;
• изменения, приводящие к сокращению сроков производства работ, но не снижающие заложенных в ПД эксплуатационных характеристик, конструктивных и других характеристик надежности объектов капитального строительства;
• изменения, приводящие к уменьшению стоимости строительства, но не снижающие заложенных в ПД эксплуатационных характеристик, конструктивных и других характеристик надежности объектов капитального строительства.

Единые формы техрешения и стоимостной оценки предлагаемых изменений позволяют обеспечить систематизацию и учет предлагаемых изменений и отступлений от утвержденной ПД, для последующей ее корректировки. Пример формы технического решения представлен на рис. 1.

Рисунок 1 — Пример формы технического решения

Стоимостная оценка осуществляется инициатором внесения изменений в ПД в виде расчета стоимости исключаемых из утвержденной ПД и предлагаемых к включению в ПД при ее корректировке работ и затрат, в соответствующих уровнях цен. Утверждает техрешение со стоимостной оценкой предлагаемых изменений заказчик-застройщик (технический заказчик) после согласования всеми участниками.

Ведение реестра принятых технических решений

С целью обеспечения учета принятых и отклоненных техрешений заказчик-застройщик (технический заказчик) должен вести соответствующий реестр. Примерная форма реестра техрешений представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Реестр технических решений

Стоимостная оценка осуществляется инициатором внесения изменений в ПД в виде расчета стоимости исключаемых из утвержденной ПД и предлагаемых к включению в ПД при ее корректировке работ и затрат, в соответствующих уровнях цен. Утверждает техрешение со стоимостной оценкой предлагаемых изменений заказчик-застройщик (технический заказчик) после согласования всеми участниками.

Периодическое внесение необходимых изменений в ПД на основании принятых техрешений

На основании принятых технических решений заказчик-застройщик (технический заказчик) должен обеспечивать своевременное внесение соответствующих изменений в ПД‚ для обеспечения выполнения норм градостроительного законодательства и продолжения строительства. Наличие реестра техрешений при этом позволяет значительно оптимизировать процесс составления задания на корректировку ПД‚ т.к. содержит перечень принятых к реализации решений‚ подлежащих оформлению в виде внесения изменений в соответствующие разделы проектной документации.

Отметим, что законодательством установлены случаи, когда внесение изменений в РД не требует обязательного внесения изменений в ПД. Изменения, принятые в РД и утвержденные в надлежащем порядке, могут быть признаны частью ПД. Это возможно, если такие изменения в РД утверждены заказчиком-застройщиком (техническим заказчиком), и не требуют проведения обязательной экспертизы. По решению заказчика-застройщика экспертиза ПД может не проводиться в отношении изменений, внесенных в ПД, получившую положительное заключение экспертизы ПД, если такие изменения одновременно:

• не затрагивают несущие строительные конструкции ОКС, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
• не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
• не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;
• соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
• соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений стоимости строительства (реконструкции) ОКС, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Кроме того, внесение изменений в ПД, получившую положительное заключение экспертизы, не всегда требует проведения повторной экспертизы. Законодательно определены две альтернативные процедуры внесения изменений в ПД, выбор остается за заказчиком-застройщиком:

• проектное сопровождение;
• экспертное сопровождение.

Проектное сопровождение предусматривает утверждение заказчиком-застройщиком изменений в ПД, ранее получившую положительное заключение экспертизы, при наличии подтверждения проектной организацией соответствия вносимых в ПД изменений критериям, приведенным выше, без прохождения повторной экспертизы.

Экспертное сопровождение подразумевает оперативное (в течение 10 рабочих дней, в случае продления срока – в течение 20 рабочих дней) рассмотрение экспертной организацией внесенных изменений в ПД в части их соответствия установленным нормативно-правовыми актами в области градостроительной деятельности требованиям, и с выдачей положительного заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения. После получения заключения изменения в ПД утверждаются заказчиком-застройщиком, и дополнительное направление ПД на проведение повторной экспертизы не требуется.

Корректировка графика реализации инвестиционно-строительного проекта, графика разработки РД в соответствии с внесенными в ПД изменениями.

После внесения изменений в ПД в рамках очередной корректировки или процедуры проектного/экспертного сопровождения, при необходимости (если внесенные изменения приводят к изменению перечня, объемов или стоимости строительно-монтажных работ) вносятся соответствующие изменения в состав и график разработки РД, в договорные документы на выполнение строительно-монтажных работ (в случае, если разработка РД осуществляется параллельно строительству объекта или в рамках комплексного контракта (ПИР+СМР)), и в график реализации инвестиционно-строительного проекта.

Ведение аналитических форм сопоставления ПД-РД в части стоимости строительства.

Технический заказчик обязан вести сопоставительную ведомость изменения сметной стоимости в разрезе видов работ и затрат. В левой части ведомости приводятся данные локальных сметных расчетов (далее – ЛСР) из состава утвержденной ПД, в правой части – соответствующие им локальные сметы, разработанные на стадии РД. В случае разработки двух и более смет, относящихся к одному ЛСР, их стоимость суммируется в ведомости (для удобства сопоставления на стадии РД нумерация и принципы наименования локальных смет должны соответствовать принятым на стадии ПД с применением метода декомпозиции**. При выявлении риска превышения стоимости по виду работ по сравнению с утвержденной ПД проводится детальный анализ причин изменения с целью предупреждения серьезных отклонений или принятия соответствующих управленческих решений.

Форма сопоставительной ведомости и пример декомпозиции локальных сметных расчетов представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Форма сопоставительной ведомости изменения сметной стоимости

Выходной технический контроль РД

Под выходным техническим контролем понимается экспертная оценка соответствия проектных и технических решений разработанного комплекта РД решениям, принятым в утвержденной ПД, на основании определенных в РД технико-экономических показателей (далее – ТЭП).

Для обеспечения оперативной оценки полноты и качества принятых при разработке РД проектных решений и их соответствия утвержденной ПД должна быть внедрена система чек-листов, содержащих общие требования к содержанию соответствующего комплекта РД и технико-экономическим показателям, определенным в утвержденной ПД для соответствующего элемента содержания проекта***. Чек-лист подлежит заполнению при выпуске каждого комплекта РД и служит подтверждением соответствия выпускаемой документации и утвержденной ПД в части:

• наличия соответствующего элемента содержания проекта в ПД;
• соответствия наименования вида работ и затрат;
• отсутствия значительных изменений основных конструктивных решений;
• соответствия основных ТЭП.

* Под термином «комплексный контракт (ПИР+СМР)» в настоящей статье понимается контракт, предметом которого одновременно являются архитектурно-строительное проектирование, включая инженерные изыскания, и строительство объекта.

** Декомпозиция — метод, с помощью которого системы делятся на подсистемы или составные части, цели на подцели, задачи на ряд взаимосвязанных подзадач, каждая из которых функционирует и решается независимо друг от друга, а затем производится и увязка между собой. Декомпозиция, или упрощение, системы необходима для выполнения второй стадии системного анализа — выявления взаимосвязи элементов данной системы. Большой экономический словарь. — М.: Институт новой экономики. А.Н. Азрилиян. 1997.

*** Под элементом содержания проекта понимается результат декомпозиции содержания проекта на отдельные составляющие, имеющие завершенный характер и собственные технико-экономические показатели: конструктивные элементы здания (сооружения)‚ технологические системы, системы управления, сети и системы инженерного обеспечения и т.д.