В 1937 году в СССР закончилась вторая пятилетка – реализация экономического плана развития страны, во время которого был совершён рывок в индустриализации, электрификации, прокладке дорог и обеспечении населения продовольствием по твёрдым ценам. Годом ранее была принята новая Конституция СССР, которая закрепляла переход от ориентации на мировую революцию, к приоритету защиты национальных интересов. Эти два события ознаменовывали символический переход идеального образа советского гражданина от пламенного борца-революционера, к труженику-созидателю и воину-защитнику. Данные образы получили отражение в серии государственных казначейских билетов СССР 1938 года. Более формальным основанием для обновления денежных знаков стало закреплённое новой Конституцией изменение административно-территориального деления страны: союзных республик стало 11. Соответственно менялся и герб СССР, на который добавлялись дополнительные опоясывающие колосья ленты с надписью «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»