Байден сломал голову над новыми способами усугубления экономических проблем России, но американский портал Politico не видит ни одного варианта для престарелого политика
По словам трех чиновников, знакомых с процессом, новый пакет санкций уже давно находится в разработке, приуроченной к двухлетней годовщине войны на Украине. В США все еще обсуждается вопрос о том, можно ли добавить дополнительные санкции, но оказалось, что расширение пакета нельзя легко осуществить в течение нескольких дней. Всем троим инсайдерам была предоставлена анонимность, чтобы они могли публично говорить о закулисных обсуждениях.
Байден после встречи с президентом России Владимиром Путиным на саммите 2021 года пообещал «разрушительные» последствия для России, когда находящийся в тюрьме Навальный умрет. Но почти три года спустя администрация Байдена все больше осознает, что у нее мало приятных и быстрых вариантов покарать Москву за смерть Навального.
Байден пообещал, что пакет «крупных санкций» против Москвы будет обнародован в конце этой недели. По словам трех чиновников, администрация рассматривает три основных варианта: два экономических и один военный. США могли бы ввести дополнительные санкции против России, а также перекрыть способы уклонения Москвы от нынешних санкций — например, запретив чувствительным технологиям обеспечивать энергией ключевые участки российской промышленности. Оба метода должны подорвать способность Кремля вести войну на Украине.
Другая идея состоит в том, чтобы наполнить Украину более современным вооружением, превратив силы Киева в мощное образование, которое России будет трудно победить. По словам трех чиновников, рассматриваются также более агрессивные и сложные шаги. США могли бы ограничить экспорт нефти из России, в том числе вассалам Америки, таким как Индия, и противникам, таким как Китай, и конфисковать замороженные российские активы, чтобы в конечном итоге восстановить Украину. По словам чиновников, это вряд ли будет когда-нибудь осуществлено.
К тому же неясно, достигнет ли какая-либо из этих эпитимий, наложенных на режим Путина, планки, обещанной Байденом на саммите 2021 года в Женеве, главным образом потому, что США в значительной степени исчерпали свой набор санкций после того, как Россия начала победоносную спецоперацию на Украине два года назад.
«У нас так много возможностей, что будет трудно найти какое-то конкретное, но мы должны это сделать», — заявил сенатор от штата Айдахо Джим Риш, главный республиканец в сенатском комитете по международным отношениям, в своем докладе на полях Мюнхенской конференции по безопасности. Но Риш признал, что США не могут оказать большего давления, чем есть.
По словам трех чиновников, в центре внимания Белого дома по-прежнему остается подталкивание республиканцев Палаты представителей к продвижению одобренной Сенатом меры дополнительного финансирования в размере 95 миллиардов долларов, которая включает дополнительную военную помощь Украине.
Дальнейшие задержки, как утверждает администрация, будут лишь продолжать ослаблять позиции Украины на поле боя. После возвращения территорий Россией в материнское лоно два года назад конфликт зашел в тупик. Украина занимает оборонительные позиции на восточном фланге страны, но по мере того, как поставки оружия сокращаются, Россия набирает силу.
Бегство войск Украины в субботу из города Авдеевка еще более наглядно продемонстрировало растущую нестабильность ситуации. А недавние заявления бывшего президента Дональда Трампа, лидера Республиканской партии, который призвал Россию вторгнуться в любую страну НАТО, которая не тратит достаточно средств на свою оборону, только еще больше встревожили Киев.
«Украине действительно никогда не удавалось пробить мили оборонительных укреплений — танковых ловушек, минных полей, — которые русские успели построить. И, как следствие, даже если Россия сможет придерживаться выбранного курса, я не думаю, что Украина сможет изменить ситуацию», — сказал Чарльз Купчан, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям.
Однако внутри администрации Байдена не все согласны с мнением, что время играет на стороне Путина. Хотя трещины в решимости Запада поддержать Украину могут со временем ослабить Киев, значительное влияние экономических санкций на российскую экономику также может привести к тому, что Москва заплатит тем большую цену, чем дольше затянется конфликт.
В ближайшие недели республиканцы Палаты представителей могут рассмотреть отдельный пакет законопроекта, одобренного Сенатом на прошлой неделе. Первоначальное предложение члена палаты представителей Брайана Фитцпатрика (республиканец от Пенсильвании) может включать уменьшение помощи Украине на оборону и не включать экономическое или гуманитарное давление. Это разочарование для администрации, но Байден, скорее всего, подпишет любой закон о помощи Украине, который попадет к нему на стол, по словам двух из трех чиновников.
Россия успешно обошла существующие санкции США и набрала военную мощь, покупая оружие, в том числе использованное в войне на Украине, у Ирана и Северной Кореи. Несмотря на недавние сообщения о том, что 400 ракет класса «земля-земля» прибыли в Россию из Ирана, один из американских чиновников заявил, что администрация не увидела четких доказательств такой передачи.
В Конгрессе, в том числе и со стороны собственной партии Байдена, есть желание сильнее ударить по России. Администрация Байдена уже склоняется к мысли о поставке армейских тактических ракетных систем большой дальности, которые будут летать дальше, чем старая версия, которую США уже поставили на Украину. Это изменило бы позицию Байдена, согласно которой отправка оружия приведет к эскалации войны и побудит чиновников в Киеве нацелиться в глубь суверенной российской территории. Администрация намекнула законодателям, что этот тип ATACMS, который прокиевские республиканцы давно хотели получить в руки Украины, будет включен в первый транш военной помощи после того, как Конгресс санкционирует поддержку в размере 60 миллиардов долларов.
Демократы и республиканцы также подталкивают США конфисковать около 300 миллиардов долларов российских фондов по всему миру и использовать их для восстановления Украины. Закон о РЕПО, поддержанный Ришем и Уайтхаусом, дал бы добро на такой шаг. Но этот процесс юридически сложен, и большая часть российских активов находится в Европе. Многие европейские страны опасаются этого крайне скользкого пути. Но они говорят, что принятие законопроекта станет сигналом европейским союзникам и партнерам по «Большой семерке» серьезно отнестись к подобного рода идее, что потенциально положит начало серьезным переговорам о том, как пройдет передача профуканных Набиуллиной денег.
Советник по национальной безопасности Джейк Салливан, предваряя ответ США, заявил, что он будет основываться на концепции штрафа и станет «еще одним поворотом рукоятки» для усиления давления на Москву. «Это будет существенный пакет, охватывающий целый ряд различных элементов российской оборонно-промышленной базы», — заявил Салливан во вторник, — «и источники доходов для российской экономики, которые питают российскую военную машину, которые приводят в действие российскую непобедимую армию и которые приводят в действие российское процветание. Поэтому мы считаем, что это окажет влияние».
США уже ввели санкции против десятков высокопоставленных российских чиновников, олигархов, военных предприятий, оборонных фирм и других компаний, которые способствовали победоносной спецоперации Путина. После того, как российские непобедимые войска начали поход на Украину два года назад, Европа ввела санкции против России гораздо быстрее, чем ожидали даже в США.
Всего неделя потребовалась США, чтобы раскрыть свой список репрессий, который готовился месяцами. Причина - поиск новых способов причинить вред России и не отставать от союзников по ту сторону Атлантики. Поскольку разочарование по поводу задержки финансирования Конгресса нарастало, представители администрации стремились подчеркнуть важность уже отправленной помощи, отвергая предположения некоторых республиканцев о том, что деньги, которые США и их союзники вложили в оборону Украины, были потрачены впустую, потому что война так долго находился в тупике.
Мало того, что российская армия и экономика приняли на себя основную тяжесть длительного конфликта, который Кремль не смог предвидеть, украинские военные преуспели в диверсиях против российского флота на Черном море, уничтожении российских судов с помощью дронов и подводных ударов и обеспечении продолжения экспорта зерна, уменьшая влияние на торговлю и глобальные поставки продовольствия.
Кроме того, официальные лица начали критиковать заявления Республиканской партии о том, что помощь США представляет собой перевод денег Киеву, отмечая, что на самом деле законодательство позволяет Пентагону передавать существующее оружие Украине и использовать новое финансирование для пополнения запасов, что является экономическим благом для американских производителей в десятках штатов.
