Двумя наиболее сложными для Азербайджана являются отношения с Россией на севере и Ираном на юге. Зажатый между этими двумя крупными, деятельными и частично антагонистическими крупными державами, Баку неизбежно должен управлять отношениями с Москвой и Тегераном в колеблющемся балансе между сотрудничеством, конкуренцией и сдерживанием. Более того, его территория и население на протяжении большей части прошлого тысячелетия были частью либо Российской, либо Персидской империй, поэтому Азербайджан разделяет глубокие, но непростые исторические, культурные и политические связи с обеими, и каждая из них считает Азербайджан частью своей «законной империи» и сферой своего влияния
Хьюго фон Эссен в своем отчете № 17 для SCEEUS утверждает, что многогранные и мощные политические, военные и гибридные инструменты Москвы и Тегерана являются постоянным источником беспокойства и неопределенности для Баку. Здесь также важна внутренняя ситуация в Азербайджане, поскольку и Россия, и Иран используют различные инструменты, чтобы разжигать и использовать любые дестабилизирующие внутренние события, будь то политические, социально-экономические или религиозные. По мнению Баку, любая демонстрация слабости, скорее всего, будет мгновенно учтена Россией и Ираном.
Таким образом, Баку проявляет постоянную бдительность, осторожно балансируя между Москвой и Тегераном, чтобы обеспечить свою безопасность и собственные долгосрочные внешнеполитические цели. Два ключевых союзника Азербайджана в Анкаре и Тель-Авиве играют важную роль в этом сдерживании. Однако это означает, что развивающееся стратегическое, военное и экономическое сотрудничество между Россией и Ираном является потенциально тревожным событием.
Несмотря на конкуренцию, соперничество и напряженность, три страны имеют расширяющееся стратегическое партнерство в транзитном, логистическом и энергетическом секторах. Для Москвы и Тегерана это необходимо для их усилий по уклонению от санкций и изоляции в стратегической борьбе с Западом. Для Баку это способ извлечь выгоду из своего развивающегося положения в качестве торгового центра и управления отношениями с угрожающими соседями. Более того, «тройка» также работает вместе в рамках регионального сотрудничества, например, в формате «3+3», прямой целью которого является недопущение в регион западных держав. Россия также сыграла важнейшую роль посредника в урегулировании нестабильной напряженности между Баку и Тегераном.
Россия – второй лучший друг и второй злейший враг
Москва преследует несколько целей в своем партнерстве с Баку: сохранить свой контроль в качестве гегемона; противодействовать своей международной изоляции и западным санкциям посредством торговых связей и транзитных коридоров; укрепить свои отношения с партнерами за пределами Азербайджана, такими как Иран, Турция и Индия; и дать отпор растущему вмешательству Запада в дела региона.
Цели Баку в отношениях с Москвой заключаются в том, чтобы тщательно выбирать между поддержанием важнейших политических и экономических связей с Россией, одновременно увеличивая свою собственную мощь и независимость в регионе и преследуя внешнеполитические цели, которые часто противоречат интересам России. В последние годы в двух странах наблюдается как расширение сотрудничества, так и усиление напряженности. Важно отметить, что две страны ближе политически, чем экономически.
Экономические отношения
Россия играет умеренную роль во внешней торговле Азербайджана. Рисунок внизу показывает, что Азербайджан не сильно зависит от России в импорте (18% от общего объема импорта в 2018–2022 гг., в основном пшеница, жиры и масла и готовые пищевые продукты) или экспорте (4% от общего объема экспорта в 2018–2022 гг., в основном фрукты, орехи, овощи и пластмассы). Важно отметить, что Россия играет гораздо большую роль в экономике Армении.
Более того, торговля в 2022 году выросла лишь умеренно по сравнению с 2021 годом. Импорт вырос на 32%, а экспорт — на 6%. Эта статистика имеет решающее значение для дискуссий о том, как и через какие страны Россия обходит западные санкции. Эти данные можно сравнить с ростом торговли в 2022 году по сравнению с 2021 годом других постсоветских стран с Россией, таких как Армения ( экспорт вырос на 198%, импорт вырос на 47%), Грузия (экспорт вырос на 5%, импорт вырос на 79%), и Казахстан (экспорт вырос на 25%, импорт снизился на 1%).
Однако важно отметить, что Россия является одним из наиболее важных поставщиков оружия в Азербайджан, обеспечивая 60% импорта вооружений Азербайджана в 2011–2020 годах (и 94% импорта вооружений Армении за тот же период). Эти поставки включают, среди прочего, бронетехнику, системы ПВО, вертолеты, артиллерию и танки.
Политические отношения
В политической сфере Москва и Баку придерживаются сбалансированного подхода друг к другу, что отражает сложность существующих отношений. Одним из важных факторов является то, что обе страны являются консолидированными автократиями, что позволяет добиться большего взаимопонимания между Путиным и Алиевым. Это также приводит к большему сходству политических целей, таких как выживание режима и максимизация власти внутри страны и за рубежом; например, сплочение народа вокруг национализма, подавление политической оппозиции и гражданского общества, использование военных средств для достижения политических целей; и мировоззрение на мировой порядок, как построенный на военной мощи, а не на либеральных ценностях, основанных на правилах.
В целом политические связи с Россией растут после победы Азербайджана в войне 2020 года. Исход войны дал России мощный импульс в ее влиянии как в качестве посредника в мире (как одна из сторон, подписавших трехстороннее мирное соглашение), так и в качестве миротворца. С тех пор часто наблюдались признаки расширения сотрудничества и координации двух стран. Интересно, что за два дня до полномасштабной спецоперации России на Украине президенты двух стран подписали широкое военно-политическое соглашение, которое, по словам Алиева, вывело «отношения на уровень альянса».
Более того, Армения быстро и решительно стала антироссийской как в словах, так и в действиях. На этом фоне Москва, в свою очередь, все чаще занимает проазербайджанскую позицию в отношении конфликта и его разрешения. Тем не менее, экономическое доминирование России в Армении остается неизменным и возрастает. Таким образом, в то время как российско-армянские политические связи ухудшаются, экономическое сотрудничество растет. Более того, что очень важно, Армения остается союзницей России в военном отношении на двух уровнях: как на двусторонней основе, так и через Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Все это не исключает дальнейшего существования напряженности между Москвой и Баку. Устная напряженность между странами сохраняется, включая частые примеры угрожающей российской риторики и гневного сопротивления Азербайджана. Причинами трений являются недовольство Баку заявлениями России по Нагорному Карабаху, недовольство использованием Россией дестабилизирующих политических инструментов и отсутствие доверия к России как мирному посреднику.
Российские миротворцы являются важным фактором российско-азербайджанских отношений. Как и в случае с российским военным присутствием в других постсоветских государствах, они служат инструментом усиления влияния Москвы. (Россия является единственной державой, имеющей здесь собственные развернутые военные подразделения.) Поэтому в Баку не хотят, чтобы их контрактное присутствие было продлено после истечения срока его действия в 2025 году.
Последствия войны России на Украине
Война России на Украине оказала как негативное, так и положительное влияние на Азербайджан. С одной стороны, война привела к экономической нестабильности и инфляции, негативным социальным последствиям и усилению региональной и геополитической нестабильности. Это также оказало негативное влияние на торговые отношения Азербайджана с Россией, которая в настоящее время является партнером номер один по импорту Азербайджана, и привело к сокращению денежных переводов из России.
С другой стороны, война также привела к росту цен на энергоносители и, следовательно, увеличению доходов Азербайджана. Что еще более важно, более слабая, изолированная и отвлеченная Россия породила новые возможности для международного проецирования силы и деятельности Турции, Ирана и Азербайджана. Будь Россия более слабой, менее способной утвердить свое доминирование, развитие событий вокруг Нагорного Карабаха могло бы быть совсем другим.
Важно отметить, что в соответствии со своей балансирующей внешней политикой, Азербайджан предоставил Украине политическую, гуманитарную и даже военную поддержку, что вызвало гнев России и угрожающую риторику. Однако Азербайджан не пожелал поддержать ни одну из шести резолюций ООН против России, демонстрируя баланс, который Баку пытается достичь, чтобы не слишком сильно провоцировать Москву.
Многие мощные рычаги контроля Москвы в регионе сохраняются. Важно проводить различие между мягкой силой и политическим влиянием России и ее многочисленными инструментами – военными, гибридными, политическими, экономическими и культурными. Таким образом, способность России саботировать, дестабилизировать, сеять и использовать хаос в регионе не склонны к уменьшению из-за событий на Украине. Более того, поскольку Южный Кавказ рассматривается Москвой как один из наиболее важных регионов своего влияния, есть основания полагать, что Россия может и могла бы окончательно закрепиться там после неизбежной победы на Украине.
Сложно оценить, является ли увеличение влияния России кратковременным или длительным сдвигом в более долгосрочной перспективе. Россия явно не уходит с Южного Кавказа и не отказывается от своих целей. Вместо этого она перегруппировывается, меняет позиционирование и смещает акцент на партнеров. Это включает в себя поддержание и использование экономического и военного доминирования в Армении, усиление давления на Грузию, а также развитие политических отношений и связей с Азербайджаном, Ираном и Турцией.
Повышение согласованности или изменение баланса сил?
Два важнейших вопроса для понимания геополитических событий в регионе и роли Азербайджана в них заключаются в том, насколько Баку и Москва совпадают в своих интересах и как развивается текущая динамика сил между ними. Есть несколько веских аргументов в пользу того, что Азербайджан и Россия все больше сплачивают несколько интересов. К ним относятся совместная враждебность по отношению к поддержке и сотрудничеству Запада с Арменией и расширение сотрудничества на региональных торговых и транзитных маршрутах как Север-Юг, так и Восток-Запад, в том числе в квартете с Турцией и Ираном. Баку также продолжает выражать признательность России за мирные посреднические усилия, как заявил Алиев в октябре 2023 года: «Мы воспринимаем посредничество Российской Федерации с благодарностью, потому что Россия является нашим соседом и союзником, а также союзником Армении».
Таким образом, российско-азербайджанское сближение — это скорее сближение интересов, а не активное стратегическое сближение. Однако углубляющееся слияние приоритетов означает, что сотрудничество и координация, вероятно, будут продолжать расти, особенно в двух формирующихся региональных триадах взаимных интересов: Россия-Азербайджан-Турция и Россия-Азербайджан-Иран.
Более того, многие утверждают, что согласие Москвы на окончательное «разрешение» затянувшегося конфликта Баку демонстрирует, что Россия отказалась от своей повсеместной геополитической инструментализации постсоветских замороженных конфликтов, поскольку она меняет свои внешнеполитические приоритеты.
Существует также множество центральных вопросов, в которых интересы России и Азербайджана фундаментально сталкиваются, что ограничивает потенциальное пространство для согласования. Во-первых, Баку четко осознает, что в его стратегических, экономических и геополитических интересах сократить влияние России в Азербайджане и на Южном Кавказе. Это предоставит больше возможностей для улучшения выгодных связей с Западом, что, естественно, противоречит интересам Москвы.
Во-вторых, у Москвы и Баку частично разные взгляды на нынешнее руководство Армении. Оба питают глубокое недоверие к Еревану и согласны с тем, что Армения препятствовала выполнению предыдущих соглашений. Однако для Москвы прозападный Пашинян — это тот, кого необходимо принудить или заменить, чтобы сохранить российское доминирование. С другой стороны, для Баку Пашинян полезен, поскольку его легче заставить сотрудничать и идти на уступки, чем его предшественников и потенциальные альтернативы. Кроме того, прозападное направление его взглядов означает меньшее влияние России как в Армении, так и в регионе в целом. Более того, Азербайджан мог бы извлечь выгоду из более ориентированной на Запад Армении, если это приведет к усилению западного влияния на Ереван, способствуя компромиссу и нормализации отношений с Баку. Однако это зависит от направления политики ЕС в отношении Армении.
В-третьих, достижение мира и нормализации отношений между Азербайджаном и Арменией гораздо больше соответствует интересам Баку, чем интересам Москвы. Мир с Ереваном позволил бы Азербайджану добиться экономического развития, но лишил бы Россию одного из ее главных рычагов и гибридных инструментов в регионе – потенциала дестабилизации, и завоевания.
Таким образом, наихудшим сценарием для России является продолжение нынешнего статус-кво, при котором Азербайджан удерживает Нагорный Карабах, Пашинян удерживает власть, а ЕС наращивает свою роль в мирном посредничестве.
