Проект освоения лесов — это документ, который регламентирует использование конкретного участка, описывающий цели использования и все запланированные мероприятия, в частности по охране, защите и воспроизводству леса.
Мы уже проводили вебинар, посвященный особенностям и требованиям к подготовке проекта освоения лесов. На нем мы также подготовили проект освоения лесов в формате XML с помощью Полигон Про: Лесная декларация.
В статье кратко расскажем о содержании вебинара.
Регламенты для подготовки проекта освоения лесов
Проект освоения лесов подлежит государственной и муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 513).
Разработка проекта освоения лесов регламентируется статьей 88 ЛК РФ и приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864.
Проект освоения лесов разрабатывается:
- лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду;
- лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного публичного сервитута (статья 39.37 ЗК РФ).
Необходимые документы-основания
Проект освоения лесов разрабатывается на основании следующих документов-оснований:
- договор аренды лесного участка;
- решение о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
- соглашение об установлении сервитута;
- решение и соглашение (при наличии) об осуществлении публичного сервитута;
- лесохозяйственный регламент лесничества;
- материалы государственного лесного реестра;
- документы территориального планирования;
- иные специальные обследования.
Проект представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Формат проекта в электронном виде
Проект освоения лесов формируется в виде файлов в формате XML, которые размещаются на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства.
Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.
Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, и состоит из следующих разделов:
- общие сведения;
- сведения о лесном участке;
- создание и эксплуатация лесной инфраструктуры;
- мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.
Специальная часть проекта — это раздел «Организация использования лесов», который включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов.
Вся информация оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Графическая информация формируется в виде файла PNG или JPEG. Картографические материалы изготавливаются в масштабах, предусмотренных действующей лесоустроительной инструкцией, которая утверждена приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510.
Экспертиза проекта освоения лесов
Проект освоения лесов подлежит обязательной государственной или муниципальной экспертизе, проводимой в соответствии со статьей 89 ЛК РФ.
Экспертиза проводится в течение не более чем 30 дней со дня его поступления в уполномоченные органы. Экспертиза изменений, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем 10 рабочих дней со дня их поступления.
Замечания, выявленные в ходе экспертизы, устраняются лесопользователем в течение пяти рабочих дней.
Результат экспертизы может быть положительным или отрицательным.
Заключение экспертизы направляется лесопользователю в течение одного рабочего дня после дня его утверждения. Повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления доработанного проекта освоения лесов в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.
Срок действия проекта освоения лесов
Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет — для всех видов использования лесов. Исключением являются виды, определенные статьями 43, 44 и 45 ЛК РФ:
- леса для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
- леса для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;
- леса для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.
При этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать:
- срок договора аренды лесного участка;
- срок соглашения об установлении сервитута;
- срок, установленный в решении и соглашении об осуществлении публичного сервитута.
Для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 ЛК РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия вышеперечисленных документов.
Внесение изменений в проект
Перечень случаев, при которых необходимо вносить изменения в проект освоения лесов, приведен в пункте 32 приказа Минприроды № 864. Внесение изменений также возможно по инициативе лиц, использующих леса.
Чтобы внести изменения в проект освоения лесов, необходимо разработать дополнение к проекту с новыми данными по измененным мероприятиям и объемам. Если изменяется таблица, то она приводится полностью с учетом новых данных.
Дополнение к проекту освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
В случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся после внесения изменений в договор аренды лесного участка.
Проект освоения лесов в Полигон Про
На вебинаре мы на практике разобрали, как заполнять проект освоения лесов в модуле «Лесные проекты» в Полигон Про: Лесная декларация. Вкратце рассмотрим все поля и разделы, в которые необходимо внести информацию.
1. Раздел «Титульный»
Раздел «Титульный» соответствует разделу «Общие сведения» печатного документа проекта освоения лесов.
Поле «Основание для внесения изменений в проект освоения лесов» заполнять не требуется, если подготавливается первоначальный проект.
Поля, отмеченные символом «!», являются обязательными для заполнения.
Таблица «Описание видов использования лесов» заполняется обязательно. Можно указать несколько видов, каждый вид заполняется в отдельной строке. Вид выбирается из классификатора.
Далее заполняются сведения о договоре аренды лесного участка или ином правоустанавливающем документе.
В обязательном порядке указываются сведения о лице, использующем лесной участок. Лесопользователь может быть юридическим, физическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Чтобы заполнить лесопользователя, необходимо нажать кнопку редактирования.
В открывшемся окне нужно заполнить данные о лесопользователе. Чтобы сохранить сведения для быстрого выбора в будущем, необходимо поставить галочку в поле «Сохранить сведения о лесопользователе в накапливаемый список».
Далее заполняются сведения о сроке использования лесного участка. Можно установить галочку в поле «Бессрочный», если срок использования не установлен, или указать срок в годах, месяцах и днях.
«Перечень законодательных или иных нормативно-правовых актов, нормативно-технических, методических и проектных документов, на основе которых разработан проект освоения лесов» заполняется вручную или копированием из Excel.
Для копирования из Excel необходимо:
- Выделить ячейки с информацией.
- Скопировать данные с помощью кнопки «Копировать» или комбинации клавиш «Ctrl + C».
- Вставить скопированную информацию в строку таблицы в Полигон Про с помощью функции «Вставить» или комбинации клавиш «Ctrl + V».
Срок действия и год последнего лесоустройства обязательны к заполнению.
В «Сведениях о подписании документа» указывается разработчик проекта освоения лесов, то есть подписант документа.
Для заполнения необходимо нажать кнопку редактирования, и в открывшемся окне заполнить всю требуемую информацию. По аналогии с заполнением сведений о лесопользователе можно поставить галочку «Сохранить сведения о разработчике в накапливаемый список».
Поле «Комментарии к общим сведениям» можно заполнить с помощью кнопки редактирования. Описание может быть как текстом, так и файлом с указанием пути к нему.
«Шаблон для печатного документа» — последнее поле раздела «Титульный». Можно выбрать индивидуальный шаблон для подготовки печатного документа раздела «Титульный». По умолчанию используется шаблон печатной формы в соответствии с приказом Минприроды № 864.
Поле для выбора шаблона есть в каждой вкладке проекта, чтобы можно было указать индивидуальный шаблон для каждого раздела печатного документа.
2. Раздел «Характеристики»
Данный раздел соответствует разделу «Сведения о лесном участке» печатной формы по приказу Минприроды № 864. В каждом элементе данного раздела находятся поля для заполнения одноименной таблицы в разделе «Сведения о лесном участке».
В первом поле «Перечень предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в отношении которых установлен сервитут или публичный сервитут, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или их частей» заполняются текстовое и графическое описание реквизита, а также место расположения и общая площадь.
Текстовое или графическое описание реквизита заполняется в отдельном окне.
Следующее поле для заполнения — «Распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса».
Общие показатели заполняются в графе «Всего» с помощью отдельного окна.
Целевое назначение лесов выбирается из списка:
- защитные леса;
- эксплуатационные леса;
- резервные леса.
Следующая таблица — «Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке». По требованиям Рослесхоза в таблице максимум может быть 3 строки — на каждое целевое назначение заполняется отдельная строка.
Средняя характеристика по хозяйству заполняется в отдельном окне. Согласно требованиям Рослесхоза, таблица не может содержать более трех строк.
Средняя характеристика по преобладающим породам тоже заполняется в отдельном окне. Название преобладающей породы можно выбрать из выпадающего списка.
Среднюю характеристику по хозяйству можно заполнить как вручную, так и копированием с помощью соответствующей кнопки.
Итоговые показатели вносятся в графу «Всего» с помощью отдельного окна.
Остальные таблицы в разделе «Характеристики» заполняются аналогичным образом. Все обязательные поля отмечены символом «!». Если есть текстовое поле, которое необходимо заполнить, но данный показатель отсутствует на лесном участке, можно заполнить двойной прочерк «--» (два дефиса без пробела). Если это поле для площади, то указывается значение «0».
3. Раздел «Инфраструктура»
Данный раздел соответствует разделу печатной формы «Создание и эксплуатация лесной инфраструктуры» по приказу Минприроды № 864.
Здесь приводится характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и проектируемый объем рубок лесных насаждений при создании лесной инфраструктуры.
В характеристике существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке заполняются четыре таблицы:
- существующие объекты лесной инфраструктуры;
- существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры;
- проектируемые объекты лесной инфраструктуры;
- проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры.
4. Раздел «Мероприятия»
Раздел «Мероприятия» соответствует разделу «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» печатной формы.
Реквизит «Итого общая сумма» в первой таблице «Характеристика территории лесного участка по классам пожарной опасности» заполняется с помощью кнопки «Рассчитать» на ленте «Главная» или клавиши «F9» на клавиатуре.
Заполнить место расположения можно с помощью кнопки «Вставить из…»
5. Раздел «Организация»
В этом разделе заполняется информация по виду разрешенного использования. На каждый вид подготавливается отдельный раздел, который можно добавить с помощью кнопки «Добавить раздел».
Для каждого вида использования поля таблицы, которые отображаются для заполнения, будут разные.
6. Раздел «XML»
Здесь отображается информация о сформированном электронном документе.
В поле «Имя файла электронного документа» прописывается полный путь и имя XML-документа проекта освоения лесов, который формируется автоматически.
В таблице «Файлы вложений в ZIP-архив» можно добавить дополнительные файлы, которые необходимо прикрепить в ZIP-архив проекта освоения лесов.
В графе «Имя файла ZIP-архива» программа автоматически укажет полный путь к сформированному архиву.
7. Подготовка электронного документа
Чтобы подготовить пакет документов для отправки, на ленте «Главная» необходимо нажать кнопку «Подготовиться пакет на месте». А для лесопользователя или заказчика можно сформировать печатную форму с помощью кнопки «Печать».
С помощью программы можно подписать документы и создать ZIP-архив. Для этого нужно воспользоваться функцией «Подготовить пакет на месте». Если XML-документ сформирован без ошибок, откроется окно для подписи документов. Чтобы выделить все файлы, которые нужно подписать, необходимо нажать кнопку «Выделить все».
После выбора файлов для подписания необходимо выбрать подписанта из списка (или добавить его) и нажать кнопку «Подписать».
Подготовленный ZIP-архив представляется в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
ZIP-архив содержит:
- XML-документ проекта освоения лесов
- SIG-файл (подпись)
- Папку с приложенными документами
8. Подведение итогов
В статье мы изучили особенности подготовки проекта освоения лесов, рассмотрели требования законодательства, касающиеся проекта освоения лесов, а также заполнили документ проекта в модуле «Лесные проекты» в Полигон Про: Лесная Декларация.
А для более подробного ознакомления смотрите наш вебинар.
