Является ли проект организации работ по сносу объекта капитального строительства проектной документацией, представляемой на ГЭЭ?
Отвечает юрист Центра Зиновкин Никита:
Согласно ч. 2 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 данной статьи.
При этом Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 509 (далее – Требования к проекту сноса).
Согласно ч. 3 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства не требуется для сноса объектов, указанных в пунктах 1 - 3 ч. 17 ст. 51 данного Кодекса:
- строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;
- строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;
- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
Согласно ч. 8 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ положения данной главы не распространяются на случаи сноса объекта капитального строительства в целях строительства нового объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Снос объекта капитального строительства осуществляется в порядке, установленном главой 6 Градостроительного кодекса РФ для строительства объектов капитального строительства.
Таким образом, снос объекта капитального строительства может осуществляться:
- с учетом подготовки проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в составе проектной документации на строительство или реконструкцию иного объекта капитального строительства;
- с учетом подготовки проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа;
- без подготовки проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства.
Таким образом в случае, если снос объекта размещения отходов осуществляется не для целей строительства иного объекта капитального строительства, необходима разработка проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства в качестве самостоятельного документа.
При этом важно отметить, что согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
С учетом изложенного проект организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа не относится к проектной документации в смысле ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.
Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня указаны в ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе»).
Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня указаны в ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе».
Таким образом, государственная экологическая экспертиза проводится в отношении всех объектов, указанных в ст. ст. 11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» в случае, если действующим законодательством не установлены исключения.
При этом на основе анализа положений ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» можно сделать вывод о том, что проект организации работ по сносу объекта капитального строительства не является объектом государственной экологической экспертизы, поскольку в части объектов капитального строительства такая экспертиза проводится только для проектной документации (на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства).
