19.5 СМК без секретов. Инструкции по охране труда

Знаю, некоторым работникам сферы СМК чрезвычайно скучны вопросы безопасности труда. Да и человечек (как минимум) есть ответственный за это дело. Сволочной, как правило, человечек, но – это уж издержки профессии.

Категорически не согласен с подобным отношением, ибо трудно назвать успешно функционирующей СМК на предприятии, в котором на одного фрезеровщика – в среднем 8 пальцев рук… Да и 7.1.4 базовых ГОСТ по СМК нужно исполнять.

Итак, как Вы уже догадались, сегодня мы пытаемся управлять инструкциями по охране труда – документированной информацией (ДИнф), входящей в состав ДИнф СМК.

Базовые требования для управления определены следующими документами:

• - Трудовой кодекса Российской Федерации;
• - ГОСТ Р ИСО 9001‒2015
• - ГОСТ РВ 0015‒002‒2020;
• - приказ Минтруда Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».

Не забываем про ГОСТ 12.0.002 «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения».

Нужный термин скомпонуем из нескольких:

инструкция по охране труда, ИОТ: Нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении персоналом работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и в иных местах, где персонал выполняет порученную работу или служебные обязанности.

Требования по управлению ИОТ необходимо установить СТО (регламентом, инструкцией) из состава Вашей СМК. Кто будет тем счастливчиком-разработчиком этого СТО? Конечно, начальник отдела охраны труда (ООТ).

Так и запишем: ответственность за разработку стандарта и его актуализацию возложена на начальника ООТ.

Общие положения

Инструкция по охране труда является локальным нормативным актом нашего гипотетического ООО «ООО», устанавливающим требования безопасности при выполнении персоналом работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и в иных местах, где персонал выполняет порученную работу или служебные обязанности.

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

Инструкция по охране труда для работника должна учитывать требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации ООО «ООО» с учетом конкретных условий производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Инструкции по охране труда входят в состав документированной информации СМК ООО «ООО».

Разработка инструкций по охране труда в ООО «ООО» осуществляется на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда, а также на основе:

• - анализа трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда;
• - результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
• - анализа требований соответствующих профессиональных стандартов;
• - определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
• - анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ;
• - определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.

Инструкции по охране труда следует разрабатывать:

• - для отдельных профессий, например, для термиста, контролера станочных работ, слесаря и др.;
• - на отдельные виды работ, например, на сборочно-наладочные работы, работы на высокочастотных установках, на радиоэлектронном оборудовании и др.;
• - для категорий работников, непосредственно не занятых в производстве, например, для бухгалтеров, конструкторов, технологов, подсобных рабочих и др.

Требования инструкций по охране труда являются обязательными для персонала ООО «ООО». Невыполнение этих требований квалифицируется как нарушение производственной дисциплины.

Организация изучения инструкций по охране труда и постоянный контроль выполнения персоналом требований этих инструкций возлагаются на администрацию ООО «ООО» и руководителей подразделений.

Процедура управления инструкциями по охране труда состоит из следующих этапов:

• - разработка проекта ИОТ, в том числе идентификация (назначение идентификационного признака) и проверки на этапе разработки;
• - согласование;
• - утверждение;
• - регистрация;
• - распределение;
• - изготовление необходимого количества копий, их учет и рассылка;
• - актуализация;
• - отмена, изъятие из обращения и уничтожение.

Требования к построению и оформлению инструкций по охране труда

ИОТ для отдельных профессий и видов работ разрабатываются и вводятся в действие до начала производства работ или внедрения технологического процесса (операций).

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для персонала. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. К разработке временных ИОТ предъявляются те же требования, что и для постоянных инструкций. Временные инструкции разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

Подготовительная работа, необходимая для разработки ИОТ, включает действия по подразделу «Общие положения», а также:

• - изучение работ и (или) технологического процесса, выявление опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонении от оптимального режима, и определение мер и средств защиты от них;
• - определение соответствия требованиям безопасности применяемого оборудования, приспособлений и инструмента; подбор технической и нормативной документации, которая может быть использована при разработке инструкции;
• - изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть применены при выполнении соответствующих работ;
• - проведение анализа производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (вида работ) на предприятии;
• - определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, изучение нормативных, а также технических и организационных требований, подлежащих включению в инструкцию.
• - изучение информационных писем, распоряжений и приказов соответствующего центрального органа федеральной исполнительной власти по результатам аварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли;
• - определение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм.

Выполнение перечисленных работ возложено на ООТ.

В инструкцию по охране труда включают следующие элементы:

а) титульный лист;

б) общие требования охраны труда;

в) требования охраны труда перед началом работы;

г) требования охраны труда во время работы;

д) требования охраны труда в аварийных ситуациях;

е) требования охраны труда по окончании работы;

ж) лист регистрации изменений;

з) лист ознакомления.

Элементы перечислений б) – е) оформляются в виде разделов ИОТ.

Требования инструкций следует излагать в соответствии с последовательностью работ по технологическому процессу и с учетом условий, в которых выполняются работы.

Титульный лист инструкций по охране труда оформляется в соответствии с приложением QQQ, остальные листы - в соответствии с приложением WWW СТО по оформлению СТО.

Наименование профессии, для которой разрабатывается ИОТ, должно соответствовать штатному расписанию и Общероссийскому классификатору (ОК 016-94) , а для работ, относящихся к льготному пенсионному обеспечению наименование профессии должно строго соответствовать наименованию в списках №1, №2.

В разделе «Общие требования охраны труда» определяют:

• - указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
• - требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ;
• - перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;
• - перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;
• - порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
• - правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы;
• - ответственность работника за нарушение требований инструкции.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» устанавливается:

• - порядок подготовки рабочего места;
• - порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования;
• - порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).
• - порядок проверки исходных материалов (сырьё, заготовки, полуфабрикаты) – при наличии этих материалов.

В разделе «Требования охраны труда во время работы» определяют:

• - способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
• - требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
• - указания по безопасному содержанию рабочего места;
• - действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
• - требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.

В разделе «Требования охраны труда в аварийной ситуации» устанавливают:

• - перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
• - порядок извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае;
• - действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
• - действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

В разделе «Требования охраны труда по окончании работы» устанавливают:

• - действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования;
• - последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
• - действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
• - требования соблюдения личной гигиены;
• - порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

Элемент «Лист регистрации изменений» предназначен для учета и регистрации изменений, вносимых в ИОТ, ответственным за внесение изменений должностным лицом – разработчиком документа. Оформление данного элемента производится в соответствии с приложением RRR СТО по оформлению СТО.

Элемент «Лист ознакомления» (приложение YYY) предназначен для представления документального свидетельства того, что персонал ознакомлен с инструкцией по охране труда. Простановка даты ознакомления обязательна.

ИОТ для работников не должны содержать ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкции для работников, действующие в ООО «ООО». Требования упомянутых нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций для работников. При необходимости, требования этих актов следует воспроизводить в инструкциях.

Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они должны быть указаны в инструкции (величина зазоров, расстояния и т.п.).

В остальном, оформление текстовых, табличных и графических материалов в ИОТ, необходимо производить в соответствии с СТО по оформлению СТО, в части, не противоречащей требованиям настоящего стандарта.

Порядок разработки инструкций по охране труда

С целью соблюдения единых для организации правил и требований при разработке и оформлении, разработку ИОТ производят специалисты ООТ. При разработке ИОТ специалисты ООТ обязаны взаимодействовать с соответствующими руководителями подразделений.

Проект ИОТ подлежит обязательному согласованию:

• - руководителем профсоюзной организации;
• - руководителем подразделения.

ИОТ для работников, связанных с эксплуатацией, ремонтом и техническим обслуживанием механизмов, машин и оборудования согласовывают с отделом главного механика (ОГМ) и отделом главного энергетика (ОГЭ) – по принадлежности.

Проекты ИОТ направляются специалистом ООТ на согласование во все согласующие инстанции. Согласующие подписи должностных лиц располагаются по уровням иерархии управления и их значимости в данном документе. Должностные лица, с которыми согласовывается документ, обязаны в трехдневный срок рассмотреть проект документа и направить разработчику. При отсутствии замечаний документ подписывается, а при наличии разногласий возвращается разработчику на доработку. Замечания и предложения оформляются на отдельном листе в рукописной форме, который прикладывается к проекту документа. Допускается замечания и предложения, исправления вносить непосредственно в проекте документа.

Разработчик ИОТ, получив с замечаниями, исправлениями, предложениями проект от согласующей инстанции, при условии его согласия с замечаниями вносит их в проект документа и повторно направляет на согласование. При несогласии с замечаниями, разработчик путем личных контактов с согласующим лицом согласовывает документ путем подписи согласующего должностного лица.

Разногласия, возникающие при согласовании документа, разрешаются главным инженером и руководителем профсоюзной организации.

Утверждение ИОТ производится подписью главного инженера на титульном листе документа.

Контрольные экземпляры ИОТ хранятся в ООТ.

ИОТ пересматривается не реже, чем один раз в пять лет, для видов работ, связанных с повышенной опасностью – не реже, чем один раз в три года.

Пересмотр производится ранее вышеуказанных сроков в следующих случаях:

• - при пересмотре законодательных актов, ДС, межотраслевых и отраслевых правил в области охраны труда;
• - при изменении условий труда работников;
• - при внедрении новой техники и технологии;
• - по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• - по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.

Основанием для внесения изменений в ИОТ или их пересмотра является распоряжение главного инженера, обусловленное наступлением сроков пересмотра или причинами, указанными выше.

Распоряжение главного инженера готовит ООТ, с приложением (при необходимости) графика пересмотра ИОТ. Распоряжение согласовывается с руководителем профсоюзной организации.

При незначительных изменениях (если их объем не превышает десяти процентов исходного текста основного документа) в тексте ИОТ, изменения в подлинник вносятся в установленном порядке (по СТО …), а при существенных, принципиальных изменениях, ИОТ подлежит переработке. ИОТ и их изменения вводятся в действия после их утверждения и действуют до их отмены.

Если в течение сроков, указанных выше, условия труда работников не изменились, а также отсутствуют причины (см. выше), то распоряжением главного инженера действие инструкций для работников продлевается на следующий срок, о чем делается запись на титульном листе инструкции (ставится штамп «ПРОДЛЕНО ДО «___» ________ 202__», номер распоряжения, дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).

Ответственность за своевременную актуализацию ИОТ возложена на начальника ООТ.

ИОТ вводится в действие с даты ее утверждения. Руководитель подразделения в течение 10 дней после введения ИОТ в действие обязан ознакомить весь персонал подразделения с требованиями, изложенными в документе, под подпись каждого работающего в «Листе ознакомления». «Лист ознакомления» заполняется только в одной копии, находящейся в подразделении. Руководитель подразделения также обязан ознакомить с ИОТ и персонал, вновь принимаемый на работу в подразделение.

Ознакомление с изменениями в документе производится аналогичным образом.

Управление инструкциями по охране труда

Управление ИОТ, как и другой документированной информацией СМК, разработанной в организации, включает в себя действия, указанные в подразделе «Общие положения».

Разработка проекта документа, согласование, утверждение и внесение изменений производится в соответствии с требованиями, указанными выше.

Назначение идентификационного признака ИОТ производится разработчиком путем присвоения номера по журналу учета (приложение UUU).

Обозначение ИОТ состоит из аббревиатуры ИОТ (прописные буквы), отделенного от нее дефисом номера (назначаемого в журнале учета по форме приложения UUU) и, отделенного от него дефисом четырех цифр года разработки, например:

ИОТ-074-2023

Допускается вместо номера, в качестве идентификационного признака, использовать код профессии по ОК. Решение об этом принимает начальник ООТ.

Размножение ИОТ производится бюро технической документации (БТД) по заявке руководителя подразделения. Необходимое число копий ИОТ хранится в подразделении, контрольный экземпляр – в ООТ.

Учет контрольных экземпляров производится ООТ по журналу учета (приложение UUU), учет копий производится в подразделении по журналу входящей корреспонденции (приложение Д СТО ….).

Учет выдачи копий производит ООТ по журналу выдачи (приложение SSS).

При необходимости, ИОТ могут выдаваться по запросу в юридический отдел, отдел кадров.

Местонахождение инструкций в подразделении определяет руководитель подразделения с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

Периодическая проверка ИОТ проводится во время проведения плановых проверок состояния охраны труда специалистами ООТ.

При ликвидации в организации каких-либо профессий, ИОТ могут быть отменены без замены новыми. При этом документ считается отмененным с момента подписания соответствующего организационно-распорядительного документа.

Подлинники отмененных ИОТ должны храниться в ООТ до истечения пяти лет с момента отмены.

Выданные ранее копии отмененных ИОТ уничтожаются в подразделениях в соответствии с требованиями СТО …..

На основании журналов учета (приложение UUU) ООТ ежегодно составляет перечень ИОТ, действующих в организации (приложение DDD). Перечень утверждается главным инженером.

В подразделениях также ежегодно составляется перечень ИОТ (приложение FFF), действующих в данном подразделении. Перечень утверждается руководителем подразделения.

Не забываем про риски. Таковыми, при управлении ИОТ, могут быть:

• - риск несоответствий ИОТ установленным требованиям;
• - риск несвоевременного доведения требований ИОТ до соответствующего персонала.

Критериями оценки процедуры управления инструкциями по охране труда могут быть:

• - наличие ИОТ на все профессии (должности), предусмотренные штатным расписанием ООО «ООО»;
• - наличие оформленной надлежащим образом документированной информации, предусмотренной настоящим стандартом.

Отчет об оценке процедуры (приложение GGG) начальник ООТ оформляет один раз в полгода (до 12 июня, до 12 декабря) и направляет служебной запиской начальнику бюро менеджмента качества (БМК) для подготовки отчетных документов о функционировании СМК.

Мониторинг соответствия процедуры требованиям, установленным стандартом, проводит комиссия ООО «ООО» (по СТО …), а также аудиторы при проведении в ООО «ООО» внешних и внутренних аудитов (по СТО …).

Оценка процедуры управления ИОТ производится в соответствии с указаниями, изложенными в приложении GGG.

Содержание типовых стандартов организации, устанавливающих процедуру ИОТ, можно посмотреть:

а) для СМК, сертифицированных на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001–2015

- ЗДЕСЬ «СТО 8765RISO-138-2022 Управление документированной информацией. Инструкции по охране труда»

б) для СМК, сертифицированных на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001–015 и ГОСТ РВ 0015–002–2020

- ЗДЕСЬ «СТО 123456RW-138-2021 Управление документированной информацией. Инструкции по охране труда».

На канале "СМК-консультант" уже 288 публикаций. Чтобы не заплутать, пользуйтесь перечнем опубликованных материалов (формат Word) - посмотреть или скачать ЗДЕСЬ.

22.11.2023