Ключевые события последнего столетия, касающиеся сельского лесоводства в России

📍1917 год. Декретом "О земле" отменено право частной (в том числе крестьянской) собственности на землю, а также возможность продавать или покупать землю, сдавать в аренду или залог. Леса, имеющие общегосударственное значение, перешли в исключительное пользование государства, а леса, не имеющие такого значения - в пользование общин при условии заведывания ими местными органами самоуправления.

📍1918 год. Декретом "О лесах" произведено явное разделение понятий "леса" и "кустарные и древесные насаждения местного сельскохозяйственного назначения"; последние в основном предназначались для "расчистки или подсеки", удовлетворения местных потребностей в топливе и стройматериалах, но могли относиться и к защитным лесам, не подлежащим расчистке.

📍1923 год. Лесным кодексом РСФСР выделены леса местного значения из бывших подворных крестьянских владений, крестьянских, общественных и переселенческих лесных наделов, лесов сельских обществ и товариществ крестьян (с возможностью выделения небольших дополнительных площадей), для удовлетворения местных нужд и ведения хозяйства по упрощенным планам.

📍1927 год. Постановлением ВЦИК и СНК СССР "О коллективных хозяйствах" (колхозах) предусмотрено предоставление колхозам льгот по пользованию государственным лесным фондом и права пользования лесами местного значения.

📍1930 год. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 апреля 1934 года утверждено Положение о лесах местного значения, согласно которому они были предназначены "для удовлетворения непосредственных потребностей колхозов и бедняцко-середняцкого населения в древесине и продуктах побочных лесных пользований", с возможностью передачи "в заведывание колхозов".

📍1932 год. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 2 марта 1932 года предусмотрено создание хозрасчетных производственных предприятий - райлесхозов для управления лесами местного значения.

📍1934 год. Постановлениями ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта и 20 мая 1934 года леса местного значения, находившиеся на территориях совхозов, переданы им в постоянное и безвозмездное пользование.

📍1948 год. Постановлением Совмина СССР от 17 мая 1948 года "Об упорядочении пользования колхозными лесами и улучшении ведения хозяйства в них" определено, что колхозы являются полноправными пользователями своих лесов, и установлен круг их обязанностей по ведению лесного хозяйства. Утверждено первое Положение о колхозных лесах.

📍1968 год. Постановлением Совмина СССР от 4 марта 1968 года № 144 утверждено Положение о колхозных лесах, которые должны были служить для развития сельскохозяйственного производства, лесных промыслов, выполнять полезащитные, противоэрозионные, водоохранные и другие функции, обеспечивать нужды колхозов и колхозников в древесине и побочных продуктах леса.

📍1969 год. В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 4 июня 1969 года № 340 выстроена вертикаль управления лесами сельхозпредприятий, включавшая в себя межхозяйственные лесхозы и их областные, краевые и республиканские объединения.

📍1978 год. Лесным кодексом РСФСР 1978 года установлена отдельная категория лесов - "колхозные леса" (к которым фактически приравнивались леса совхозов), использовавшиеся для нужд сельхозпредприятий или сельских поселений, и управлявшиеся либо ими самими, либо специализированными межхозяйственными лесхозами, часть которых дожила до 2006 года.

📍1993 год. Основами лесного законодательства РФ 1993 года сохранены бывшие колхозные и совхозные леса и их отдельный статус (как "лесов во владении колхозов, совхозов"); система управления этими лесами (получившими сборное название "сельские леса") принципиально не изменилась.

📍1997 год. Лесным кодексом РФ 1997 года также сохранены бывшие колхозные и совхозные леса (как "леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций"), их отдельный статус и общие черты системы управления ими.

📍2001 год. Земельным кодексом РФ 2001 года леса не включены в состав того, что может находиться на землях сельскохозяйственного назначения, а лесоводство - в состав того, для чего эти земли могут использоваться (и отдельно - в состав того, для чего эти земли могут использоваться на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов).

📍2004 год. Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ полномочия по осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство, с 1 января 2005 года переданы органам государственной власти субъектов РФ.

📍2006 год. Лесным кодексом РФ 2006 года окончательно упразднена отдельная система управления лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций и расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (в период с 1 января 2007 по 1 июля 2019 гг. в Лесном кодексе отсутствовали какие бы то ни было упоминания об этих лесах).

📍2013 год. Поручение Президента РФ № 2039, п.1.б "обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих: ... установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда".

📍2018 год. Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ в Лесной кодекс РФ внесена новая статья 123 "Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения" (вступила в силу с 1 июля 2019 года). Допускает существование лесов на сельхозземлях, требует принятия подзаконного акта - постановления Правительства РФ. Остались противоречия между Лесным кодексом РФ (допускающим существование лесов на сельхозземлях) и Земельным кодексом РФ (не допускающим существование таких лесов - ч.2 ст.77, ч.1 и ч.4 ст.78).

📍2019 год. Поручение Президента РФ Пр-126, п.3.б "принять меры, направленные на установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, предусмотрев возможность осуществления на землях такой категории всех видов использования лесов без необходимости изменения формы собственности на земельные участки и изменения категории земель".

📍2020 год. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" - подзаконный акт к статье 123 Лесного кодекса РФ. Устанавливает уведомительный порядок использования земель сельхозназначения для лесоводства, основывается на идее минимизации регуляторной и административной нагрузки на сельскохозяйственный бизнес, землевладельцев и землепользователей.

📍2021 год. Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 года № 731 утверждена "Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (получившая неофициальное название "госпрограммы новой целины"). Согласно программе, "к 2030 году планируется ввести в оборот 13234,8 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения". За первые полтора года в госпрограмму пять раз вносились изменения, но этот конкретный показатель не изменился.

📍2022 год. Поручение Президента РФ, опубликовано без номера: "проанализировать условия осуществления деятельности по выращиванию лесов на землях сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению, обеспечить ведение учета результатов такой деятельности и создание необходимых условий ее осуществления, в том числе в целях реализации климатических проектов, и при необходимости представить предложения о внесении соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации".

📍2022 год. Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2022 года № 1043 административные и регуляторные барьеры были подняты до практически непреодолимого уровня, что привело к фактическому запрету сельского лесоводства в России.

📍2022 год. Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 507-ФЗ ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" радикально упрощены и сокращены процедуры изъятия земельных участков при наличии формальных признаков их неиспользования по целевому назначению (включая наличие леса или некоторых лесных растений).

📍2022 год. Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 15 декабря 2022 года № 38 изменено определение незаконной рубки. Теперь незаконной признается любая рубка леса на земле сельхозназначения без проекта культуртехнической мелиорации или проекта освоения лесов. Фактически даже самовольные рубки ухода в молодняках на сельхозземля собственниками этих земель теперь признаются незаконными.